国家电网不会退出售电市场 只是旗下集体企业退出

关于国家电网公司的谣言从未停止，诸如“中国75%的电表都被电网公司蓄意加速”“国网子弟不用考试就能录取”等谣言即使被辟谣多次，也仍有人相信。这个全国最大的电网公司“易招黑”体质总是能轻易吸引所有人的目光。

（来源：微信公众号“能见Eknower”ID:Eknower作者：大飞）

8月27日，一则疑似国家电网公司发布的《国网产业部关于公司系统集体企业退出售电业务的通知》开始在网络流传。

流传截图显示，国家电网公司要求各省级电力公司贯彻落实国家发改委、国家能源局《关于印发<售电公司准入与退出管理办法>和<有序放开配电网业务管理办法>的通知》（发改经体[2016]2120号）文件精神和公司领导批示要求，结合公司集体企业瘦身健体工作方案，公司系统集体企业应聚焦四类核心业务，坚决退出售电业务。

通知要求自下发之日起，公司系统集体企业不得取得售电资质、开展售电业务、参与售电业务投资。各单位全面排查集体企业参与售电业务情况，对已取得售电资质的集体企业，2019年底前完成资质注销；对已开展售电业务的集体企业，应加强与客户沟通，2019年底前终止相关业务；对已参与的的售电业务投资项目，与合作方做好协商，通过清算关闭，对外转让，减资退出等方式。

据此，坊间流言四起，称国家电网将退出售电业务。然而，且先不论该流传截图真伪，单看详细内容，也无法推出“国家电网将退出售电业务”的结论。图中说的很清楚，是国网系统集体企业退出售电业务。

01国网系统集体企业瘦身

国家电网公司是国有企业，由国家对其资本拥有所有权或者控制权。而集体企业分为城镇集体企业和乡镇集体企业两类，由社会主义劳动群众集体占有其生产资料和产品。

何为国网系统集体企业？就是国网公司下属的集体企业，这类企业在我国统称为国有厂办大集体。厂办大集体是计划经济时期的产物，随着上世纪七八十年代知识青年大批返城，为了安置知识青年以及国有企业职工子女就业，由国有企业批准并资助，成立了依附于主体企业的附属厂，这就是厂办大集体企业。

长期以来，厂办大集体企业依托主体企业生存。一些国有企业资助兴办的厂办大集体，向主办企业提供配套产品或劳务服务，在发展经济、安置回城知识青年、职工子女就业等方面发挥了重要作用。如国网系统集体企业在为国网公司经营和电网发展方面起到了很好的支撑保障作用。

随着国有企业改革深化和社会主义市场经济发展，厂办大集体产权不清、机制不活、人员富余、竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。为减轻主办国有企业负担，进一步深化国有企业改革创造条件，推进集体企业的改革势在必行。

2011年4月，国务院办公厅印发《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)，要求从2011年开始用3-5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。同时，使职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。2016年8月，国务院国资委又印发《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》（国资发分配〔2016〕249号），督促加快改革进度。

2011年以来，国家电网公司落实国家厂办大集体改革要求，持续推进集体企业重组整合及改革改制工作，在户数压减、股权优化、布局调整等方面取得了较好成效，同时加强规范管理工作，不断推进集体企业瘦身健体。2012年10月，印发《国家电网公司关于开展集体企业重组整合工作的通知》（国家电网产业〔2012〕1574号）；2015年1月，印发《国家电网公司关于开展集体企业改革改制工作的指导意见》（国家电网体改〔2015〕100号）；2017年8月，印发《国家电网公司关于印发突出核心业务实施瘦身健体推动集体企业改革发展工作方案的通知》（国家电网办〔2017〕656号）。

国家电网公司通过一系列政策，大幅度压减了企业数量，同时理顺了股权结构。通过清算关闭、吸收合并和公司化改制，稳妥解决了沉淀多年的历史遗留问题，消除了除平台出资人外的集体所有制形式，构建了以有限责任公司为主要形式的集中统一的产权链条。直辖市公司集体企业建立了“单一平台、一级管理”模式，省公司集体企业建立“两级平台、一级管理”模式。

同时提升了产业集中度，推动了核心业务重组整合及非核心业务清理退出，企业质量得以提升。企业数量大幅压减，对小、散、乱企业实现了清理，人财物等核心资源实现整合，业务布局得以优化，核心业务更加突出，促使企业集中精力、做优做强，既实现自身较好发展，又对电网建设运维做出强有力的支撑保障。

总而言之，此次退出售电业务的是这批正在不断瘦身的国网系统集体企业。至于国网本身，理应不会退出售电业务。

02国网不会退出售电业务

在2015年之前，国内的售电业务主要由国家电网、南方电网、蒙西电网负责。也就是说所有的电力用户都只能向这几家购买。

自从9号文发布之后，随着国内电改的逐渐推进，大量售电公司如雨后春笋般出现，售电环节被打开，引入社会资本和市场竞争，让电力用户拥有选择权和议价权，不再被动接受，可以在不同售电公司之间选择最便宜或者说最适合的用电价格方案。

尽管售电业务已经完全面向社会放开，但国家从未禁止电网公司从事售电业务。恰恰相反的是，两家电网公司售电经验最为丰富，对售电业务也最有发言权。尽管拥有电源优势的发电企业和各种设备商、运营商等社会资本售电公司给电网公司的售电业务带来了很多挑战，但户用端的改变也让电网公司不断加速转型，改善服务。

随着微电网、分布式电源、储能装置的接入，电力直接交易市场逐步成熟，整个电力系统的体系被重构，不再是简单的发电、输电、变电、配电、用电，同时用户的选择也出现了多样化，需求自然也有了多样选择，如绿电服务、节能降本、电力故障预判等，对售电公司的要求变得非常高，而这正是国家电网的优势所在。

未来，售电业务并不是独立存在，还与售热业务、多能联供业务、能源交易业务、综合能效业务等一起组成综合能源服务。2017年10月22日，国家电网公司内部下发《国家电网公司关于在各省公司开展综合能源服务业务的意见》（以下简称《意见》），正式宣告进军综合能源服务行业。目前国网节能服务公司已升级为新型综合能源服务供应商，国网各个省公司也成立了综合能源服务公司，深耕综合能源服务市场。

多年前，国家电网就准备通过实施电力光纤等智能电网工程，使电网与电信网络、互联网等实现有机融合，也唯有国家电网最有可能实现多网融合的历史性使命。今年初，国家电网为适应传统产业与互联网加速融合的趋势，充分发挥电网企业的资源优势，不断培育新的增长动能，积极发展平台增值业务和客户侧新兴业务，提出了建设泛在电力物联网的战略。

综合能源服务通过泛在电力物联网应用，充分发挥电的枢纽作用，实现多种能源系统的统筹管理和协调优化，推动多能互补，实现能源精细利用，提升社会整体能效，构建大电网和用户间的“缓冲带”，适应产销一体化发展趋势，平抑多元化、个性化能源需求下能量流的快速波动，挖掘和提升电网服务资源利用效率，实现与电网业务协同互补。

截至目前，中国两大电网、各大发电集团、众多民营企业都已相继进入综合能源服务领域。按照国网信通产业集团资深专家杨旭升预测，我国综合能源服务在近期是千亿级市场，中远期将达到万亿规模。

当前，国网公司正下决心清理处置“僵尸”、亏损、“三无”企业和产能过剩企业等非核心业务，切实实现核心业务集中。而国网系统集体企业大多技术门槛较低，一哄而上进入售电业务，既无法为电力用户提供高质量服务，又会与国家电网售电业务形成竞争，影响国家电网形象。故此，才有了文章开头强制集体企业退出售电业务的通知。

而国家电网目前已经在多个省市进行了售电市场布局，几乎不可能退出售电业务。

而综合能源服务，这个未来的万亿级市场，正在引发从国企到民营，从电网到发电公司的争夺战。