省级电网电价率先透明化 推动电力市场交易

据经济之声《天下财经》报道，目前，我国电力市场在发电侧和配售电侧缺乏竞争，发多少电，卖多少钱，一般是行政力量说了算。因此，在效率和公平的博弈中，时常能听到企业喊亏损，用户说电太贵。不过，电力体制改革光靠引入竞争机制还远远不够，放开两头的同时，还应该管住中间，约束天然垄断的输配电环节。为此，国家发改委最近印发了《省级电网输配电价定价办法(试行)》，在这个环节下了一着先手棋。

让电网价格的“黑箱子”变得透明

现阶段，我国电网盈利的主要手段是吃上网电价和销售电价之间的购销差价。不过，去掉成本之后，电网究竟赚了多少钱，没人说得清。华北电力大学教授张粒子把这比喻成一个黑箱子。

张粒子说：“售电的收入和购电成本之间，这部分空间是它的，这个价差里面到底有多少它的成本，是一个黑箱子，大家不知道。”

既然是“黑箱子”，就留下了暗箱操作的空间。很多人不知道，国家电网和南方电网分别是世界第一和第二大电网，这样强的垄断地位，这样大的规模，如果暗箱操作，对电力的供需都会带来影响。

中国宏观经济研究院研究员刘树杰研究中国电力体制改革几十年，他说，我国目前在推进电力市场化改革，在发电侧和售电侧都进行了一些尝试，但如果输配电环节管不住，两端的改革就缺乏依据。

刘树杰说：“在发电侧，这个电价是波动的，那么在用户侧，你这个电价也相应是波动的。这个市场才有意义嘛。这就要求中间这部分你要管住啊，你到底是什么成本，什么价格，终端的价格才有依据啊。”

约束电网企业成本推动电力市场交易

2015年，《输配电定价成本监审办法》出炉，这是我国首次建立对电网企业的成本约束机制。而这回公布的《省级电网输配电价定价办法(试行)》，则标志着输配电价体系和计算方法率先在省级电网中明确，省网的输配电价要真正透明化了。国家发改委价格司电力处负责人侯守礼：

侯守礼说：“这次出来一个定价办法，这个原则就是两句话，八个字，准许成本，合理收益，所以，准许成本呢，就是只有经过政府认定，能够计入成本的，才能计入电网企业的成本。比如说电网企业专门有自己的电力医院，但是这个成本就不能够计入这个最终的成本。”

具体来看，办法明确规定了折旧费、运行维护费、有效资产、准许收益率等指标的核定原则和具体标准，又明确规定了不得计入输配电价定价范围的成本费用、资产。这样一来，一是一，二是二，电网自己额外的成本，没法再通过“雁过拔毛”的方式转嫁到用户身上。同时，电网要想获得更多收益，就只能在节约成本上下功夫。

中国人民大学经济学院教授郑新业表示，省网输配电成本的核定，将形成传导和对比效应，使整个电网更加透明，部分地方输配电成本可能下降。

郑新业说：“通过省一级监管以后，这样就是把这个整个国家的这个成本信息、电网在不同的地区的成本信息就全部给呈现出来了，它通过省与省之间的对标，成本高的地方呢，监管者就有动机要求你，把成本降下来。”

输配电成本的降低，意味着用电成本的下降。同时，独立的输配电价，也有助于推动电力市场交易。初步测算，2016年电力直接交易将达7000亿千瓦时，全年可降低用电费用450亿元。值得注意的是，电力直接交易，以往一般是大用户才可以，而候守礼说，这一次中小企业也有望同时受益。

候守礼说：“现在，售电公司可以代理中小用户参与电力市场，这里面有这样的输配电价监管，就能为它们参与市场也提供了条件。就是说，售电公司代理之后，它们要给电网交什么样的费用明确了，它和发电企业就可以谈判交易。”

央广点评：壮大监管力量才能真正管住电网

我国电力市场化改革的思路是“放开两头，管住中间”，两头市场的培育，需要一定的时间，而中间对电网环节的监管却可以立竿见影。不过据了解，目前输配电环节的监管力量全国只有一百多人，这甚至低于国外一个省或者一个州的监管力量。所以可想而知，要真正事无巨细的核定电网的成本，人手肯定捉襟见肘。都说巧妇难为无米之炊，现阶段，壮大监管人力和资源的配备是当务之急。只有这样，才能避免监管停留在文件上。