各环节缺乏实质性约束 上海垃圾分类成效甚微

垃圾分类有利于改善生活环境，上海2000年被列为全国垃圾分类试点城市，多年过去了，各界普遍评价：上海开展垃圾分类的效果不明显。为何多年试点推广仍无明显效果？难分类”症结到底在哪里？对此，相关媒体实地进行了调研。

2000年，上海被列为全国垃圾分类试点城市；2011年，上海开始在部分小区实行垃圾分类。多年过去了，各界普遍评价：上海开展垃圾分类的效果不明显。上海市绿化和市容管理局局长陆月星在近期的一次访谈中给上海市垃圾分类工作仅打了60分。复旦大学一项调查显示，九成市民都认为垃圾分类好，但九成市民没有做出实际行动。

垃圾分类有利于改善生活环境，这么多年推广下来效果却不明显，“难分类”症结到底在哪里？

分类投放不准确较普遍

近日，媒体走访沪上多个已实行垃圾分类的小区，每个小区翻看干、湿垃圾桶各10个，几乎没有一个小区的垃圾桶是完完全全分类准确的。在浦东某小区，10个干垃圾桶里有9个混杂着水果、蔬菜皮及剩饭等湿垃圾，而10个湿垃圾桶里则均混杂着干垃圾，以纸巾、塑料袋居多，混杂程度不同。

来自市绿化和市容管理局的最新数据显示，上海市生活垃圾分类目前已经覆盖500万户家庭，约占上海常住人口的60%。根据计划，到2020年，上海将基本实现生活垃圾分类全覆盖。然而，复旦大学环境科学与工程系教授戴星翼表示，他的团队做过一个调查，约九成市民认为垃圾分类好、应该分类，但是有九成市民没有付出实际行动。市废弃物管理处每天都有人随机抽查小区垃圾分类。在去年15477次的检查中，专项回收容器中分类投放现象不准确为主要问题。

陆月星日前在参加一个访谈时说，从上海生活垃圾分类工作推进方面而言，如果总分100分，他给打60分，“在成效方面尚有待提高”。

不少居民嫌麻烦、嫌脏

在悠和家园居委会会议室里，摆放着小区获得的各种荣誉证书，与垃圾分类相关的包括“国际静安绿色发展”环保优秀案例、共和新路街道最佳“自治引领”奖等。然而，就是在这样的小区依然有一部分居民扔垃圾时不分类，或者很少分类、随便分分。“大概有30%的居民是不分的，不可能做到100%。”居委会主任顾晓燕说。

至于不分类的原因，在顾晓燕看来，主要是嫌麻烦，并不是搞不清怎么分类，“本来什么东西都扔进一个垃圾桶、一个塑料袋多方便，现在不仅在家里要分开扔，扔进小区垃圾桶也要分开，肯定是比原来要麻烦。”还有一个原因是嫌脏。按照要求，将垃圾分类扔进小区垃圾桶时，居民还要自己“破袋”，就是将装垃圾的塑料袋捅破，因为塑料袋和里面的垃圾可能并不属同一类垃圾，特别是厨余瓜果等湿垃圾。

宝山区海江二村也是上海市试点垃圾分类的小区。早上8点多，媒体人员进小区采访时，一个阿姨一手拿着半个西瓜皮，一手拎着一袋干垃圾，径直往前走。媒体人员跟着阿姨来到了小区垃圾箱房。阿姨将西瓜皮扔进湿垃圾桶，一袋干垃圾扔进干垃圾桶。海江二村实行的是垃圾定时定点投放，即7:00-8:30、18:00-19:30，居民将垃圾扔到垃圾箱房，而不再像过去一样，可以随时扔到楼下垃圾桶。“这个扔垃圾习惯要改过来难吗？”对于这样的提问，这名姓徐的阿姨回答，一开始的确有点不习惯，有时在家里扔垃圾时也会扔错桶，然后马上就意识到了，立刻重新扔。

为了帮助居民改变扔垃圾习惯，且正确分类，海江二村还有身穿黄马夹的垃圾分拣员。“黄马夹”焦师傅表示，最初的一个星期，几乎没有居民分类正确，每一袋垃圾都要拆开重新分。“一个多星期之后，情况有所好转，大家的分类意识、积极性逐渐提高，分类正确率也上去了。”

其实，宝山区从2013年就开始在部分小区试点垃圾分类，但一直没有成效。随后，通过环卫作业公司专门招聘了一批人员，身穿黄马夹，于今年1月开始进入部分小区，承担垃圾分类宣传、分拣、垃圾箱房清洁等工作，宝山的垃圾分类才显示出一点成效。

绿色账户吸引力不足

“绿色账户”是上海在推进生活垃圾分类时提出的激励机制，即居民扔垃圾可以获得积分，积分可用于兑换各类生活用品、生活服务等。目前，绿色账户已经有200万用户。但采访中发现，绿色账户对部分人群的吸引力不大，尤其是白领。“要积分就要定时定点去垃圾箱房扔垃圾，而且可以兑换的物品大部分是毛巾、油、垃圾袋等，我都不太感兴趣。为了兑换东西，还要特地去居委会或者小区某个地方，也不是随时可以兑换，有时候要等一两周才有人来发放兑换物品，很不方便。”白领邱小姐说。

因为绿色账户的吸引力不大，加上工作较忙等原因，本来被认为素质较高、会积极参与垃圾分类的白领却成了垃圾分类推进中的“短板”。

顾晓燕都表示，上班族在垃圾不分类者中占了相当一部分比例，积极分类并用积分来兑换物品的几乎都是中老年人。

绿色账户后台的最新统计显示，绿色账户累计已经有15亿积分，但仅兑换了7亿积分，超过一半的积分在“沉睡”中。

“混装混运”问题突出

在采访中发现，除了居民自身的问题，相关垃圾清运方存在的问题也导致了垃圾分类效果最终打折扣。

虹口某小区试点垃圾分类多时，但居民们发现，楼下大部分时间只有干垃圾桶，不见湿垃圾桶的踪迹。“说是已经开始垃圾分类了，可是没有湿垃圾桶，叫我们怎么扔垃圾？”小区居民严小姐表示。后来，严小姐发现，原来，湿垃圾桶“隐藏”在小区一个侧门处，“后来居民们又发现，只有相关方面来检查时，湿垃圾桶才会出现在楼下。”

为何湿垃圾桶“隐藏”在侧门，而不是每天都摆放在楼下？原来，这些摆放在楼下的垃圾桶先要由物业保洁人员搬到一起，再由环卫作业公司来收运，垃圾不分类时，保洁可能只需搬一个桶就够了，但垃圾分类以后，至少需要搬2个桶，也意味着要清洗更多的桶，而对保洁人员来说，这些又没有额外报酬，因此，能省事就省事了。

按照要求，在已经实行垃圾分类的小区，垃圾也应该分类收运、分类处置。但是，有居民反映，环卫在收运垃圾时混装，而不是干湿垃圾分开运输，“我们分类了，结果环卫把垃圾一股脑倒进了一辆车，这对我们分类的积极性打击很大，如果是一起运，那我们还分类干什么？”家住浦东联洋社区的一名居民很认真地观察过小区垃圾收运车，“我一直都只看见一辆车来装垃圾。”

对此，相关人士坦言，虽然上海市垃圾分类已经铺开，但在已开展垃圾分类的居住区，居民源头分类实效并不理想。此外，小区驳运环节“混装混运”问题突出，垃圾分类“最后100米”问题凸显。

环卫作业公司其实对垃圾清运人员也有监督，包括利用视频监控和车辆gps定位来检查垃圾是否“混装混运”，是否在指定地点处置，若发现混装会有包括经济手段在内的处罚。同时，市容管理部门也有巡查。接下去将修订生活垃圾分类收运装备配置技术规范等，落实检查责任，强化“混装混运”监督检查力度和频度，建立市对区、区对作业单位季度检查制度，将检查结果与作业经费相挂钩。但是如何将规定更好地实施，也确实有完善的地方。

垃圾分类正进行立法调研

针对物业在垃圾分类管理方面存在的问题，市绿化和市容管理局环卫管理处负责人介绍，他们已经与房地部门沟通过，准备将垃圾分类源头管理纳入物业合同。

今年，市绿化与市容管理局共收到包括“提高垃圾处理效能，缓解城市垃圾处理压力”等相关政协委员提案12件，聚焦上海市推广垃圾分类减量处理工作中配套政策不完备、公众意识较薄弱、社会力量参与不足、资源化再利用水平较低等问题提出建议。

市绿化与市容管理局相关负责人表示，目前市人大正开展《上海市生活垃圾管理条例》立法调研。绿化市容局将和相关部门一起，加快完善政策法规配套，构建相关政策支持体系，从法律法规层面加强垃圾分类各环节的监管和约束力。此外，为切实提高源头分类实效，相关部门还将探索激发基层活力的利益机制，将垃圾分类减量工作纳入小区综合治理范畴，进一步落实居住区居委、物业管理责任。

技术上也在试图改善。顾晓燕介绍，悠和家园小区设想是可以通过行为识别、视频监控等技术来找到乱扔垃圾的人，进而有针对性的进行宣传、教育，“会上门一对一进行宣传、教育，毕竟小区里大部分人的素质是很高的，中国人也讲面子。”据了解，目前居委会书记、市人大代表黄蓓正落实此事，力争下半年实施。若落地，将成为上海市首个利用高科技手段督促居民分类的小区。

变“要我分”为“我要分”

戴星翼的团队在10年前就研究过国外垃圾分类取得成效的经验。他认为，垃圾分类要有成效，必须加强对居民、物业、环卫收运和末端处置等各环节的约束力，这个约束力包括法律方面的，也包括其他具体措施，比如征收居民垃圾费，“光靠激励机制肯定是不行的，从国外和我国台湾等地的经验来看，一定要有经济上的措施，比如征收居民垃圾费、对乱扔垃圾罚款。当然，具体实施时间要看居民接受程度等各种情况。”戴星翼说。

据了解，相关管理部门一直在研究居民垃圾收费，目前没有推出的时间节点。“目前居民垃圾分类缺乏驱动力，没有把它作为内在的动力，停留在‘要我分’，不是‘我要分’阶段。其实，不仅仅是上海，全国其他垃圾分类试点城市也都没有明显成效，走不出困境。要有成效，一定要‘胡萝卜加大棒’。”一名业内管理人士表示。

至于为何上海开展垃圾分类多年但成效不大，戴星翼认为，“社会各界、方方面面都小看了垃圾分类这件小事，以为宣传动员一下就能搞好了，但实际上，这是需要长期作战的事情。不仅仅绿化市容部门一家要推动，其他各个部门，整个社会都要参与。”