我国再生资源行业标准、法规建设亟待完善加强

垃圾是放错位置的资源。随着循环经济发展理念不断深入，我国再生资源行业发展步入“快车道”，2016年实现了回收量和回收值双增长。不过专家认为，我国资源利用率与发达国家相比仍存在差距，相关行业标准、法规建设亟待完善加强。

中国再生资源回收利用协会日前在上海发布的《中国再生资源行业发展研究报告（2016）》显示，2016年废钢等10个主要品种国内回收量2.47亿吨，同比增长5.5%；回收值5563亿元，同比增长5.2%，扭转了近几年连续下滑的趋势。

中国再生资源回收利用协会会长蒋省三介绍说，2016年我国再生资源市场出现多个好迹象，资本市场开始关注并进入这个行业。截至2016年12月，新三板挂牌再生资源类企业已有33家。另外，行业内企业积极谋求转型、寻求跨界合作，新型产业模式不断涌现。

蒋省三说，行业内企业开始关注垃圾分类、注重农村废弃物回收利用，进入了原来未曾进入的领域。有些企业正在研究生产可降解、可做肥料的地膜。这些新业态、新模式将带动行业加快转型升级。

在专家看来，再生资源在我国生态文明建设中具有极为重要的地位和作用。再生资源如果做大，可以减少对原生资源、自然资源的开发，可以增加战略储备，保护生态系统。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理、研究员程会强说，资源通常是越来越稀缺的，而再生资源是少数仍在不断增长的资源之一。

“再生资源是我国破解资源瓶颈的有效突破口。”中国再生资源开发有限公司董事长管爱国举例说，我国钢铁产业铁矿石大量依赖进口，而废钢利用率却偏低。由于存在技术障碍，以前我国废钢铁添加利用率不到9%，现在有些钢厂转炉里添加的废钢比例已经可以达到18%、19%，既减少了污染排放，也减少了铁矿石的进口。

全国人大环境与资源保护委员会法案室主任翟勇说，当下我国大力推进垃圾分类，是提高资源利用效率的体现。目前我国对铜的回收率可以达到80%，而以前回收不当，大量资源被当做垃圾废弃掉，不但产生浪费，而且很容易对土壤、地下水、河流造成污染。

不过，与欧美发达国家相比，目前我国在资源利用效率和相关行业标准、法规建设等方面仍存在较大差距，要迎来自己的“大时代”还有很长一段路要走。

翟勇说，我国资源利用率水平比欧美发达地区低了20%～30%，回收率也存在较大差距。比如大家经常提到的工业固废，在欧洲一些国家管它叫工业附产物，通过物联网、互联网搭建平台实现了再回收再利用。在行业标准和相关法规建设方面，美国和俄罗斯都有相关法规注重生态系统恢复建设，比如美国成立专业基金关注生态恢复。而我国在二次资源利用和再生资源利用领域的法制建设相对滞后，亟待完善加强。

“行业标准和行业规划缺失是再生资源行业发展必须解决的问题。”管爱国说，如果行业标准不完善、发展规划不清晰，就容易存在弄虚作假，导致劣币驱逐良币。企业很难做大做强，资本市场的投资者也不敢投资这一领域。

中国环境科学研究院清洁生产中心副总工程师乔琦说，完善行业标准不仅要着眼从业标准、产品标准建设，也要进一步明晰再生资源利用途径、行业分类以及进出口管理标准，要加快解决再生资源行业目前存在的“想收的资源收不上来，想进的资源不能进”等问题。