垃圾处理“强制”应用PPP模式能否引发垃圾革命？

几年前笔者和一位台湾朋友聊天，曾详细询问对方家庭垃圾的处理方式，那次沟通给笔者印象非常深刻。

和大陆的居民小区安置垃圾桶不同，台湾的居民小区是没有垃圾桶的，是由环卫部门开着垃圾车定时前来收集。垃圾车进小区的时候，边走边播放轻松愉快的音乐，居民听到音乐，就会出门，将准备好的垃圾交给收集人员。当然，这些垃圾是分类收集的。

笔者当时告诉台湾朋友，大陆的垃圾也是分类收集的。比如说，有专人在小区里骑着车到处游动，边走边喊“废报纸、旧家电！”，你跑到窗前喊一声，他就上门服务，收了垃圾还给钱；再比如说，时常有衣着朴素的老太太扒在垃圾桶边，将居民扔掉的塑料瓶、纸箱板收走。台湾朋友真诚地说，那很好唉！

笔者笑不出来。

因为真实的情况并不乐观，以北京为例：推行了多年的垃圾分类，时至今日依然是个半拉子工程。居民即使把垃圾分类投进不同的垃圾箱，但是收集垃圾的车子一来，依然是混在一起装车运走，估计到了垃圾处理厂也是如此。

曾经有一个在大陆进行房地产开发的台商和笔者交流时，发誓要在他开发的小区推行台湾式的垃圾收集模式，不设垃圾桶，由垃圾车定时开进小区收集。后来再见到这位台商时，笔者不再提及这个话题，他也没有说起，笔者知道，这种设想肯定歇菜了。

收集垃圾并不难，要改变10多亿人的垃圾处理习惯，难于上青天！

10月12日，财政部发布了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》。这个通知最大的亮点，就是在两个领域施行PPP模式的“强制”试点。这两个领域，一个是垃圾处理，一个是污水处理。《通知》说，在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。为了鼓励各类社会资本进入，《通知》强调，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目，不得以不合理的采购条件（包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等）对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇。

这一次，财政部动真格的了。

借助财政部的东风，笔者希望中国的垃圾处理，也能够有一次革命性的升级换代。

笔者希望看到的垃圾处理革命，有两个指标：第一，真正的分类收集；第二，真正的无害化处理。

垃圾的分类收集是无害化处理的前置条件，垃圾不分类，无害化处理就无从谈起。但是，分类收集恰恰是最难的。北京是首善之区，居民的素质相对要高一些（至少大多数人的印象如此，没有真实的调查数据支撑），即便这样，北京的垃圾分类依然有名无实。所以，垃圾分类，需要的不光是对居民的宣传教育，是全民教育、是从孩子教育起、是从学校到社会的全方位教育，也需要政府部门尤其是环卫部门的强力推动，必要时也要施行一定强度的奖惩制度。另外，培育居民良好的垃圾分类收集习惯，是一个长期的过程，不是一届政府就能完成，相关部门应该有足够的耐心，出台可操作的可行性政策，并持之以恒做下去。

而无害化处理，和企业、政府都有关系。这里面，企业有社会责任，政府有监管义务。

根据笔者的了解，现在的垃圾处理，主要是以填埋为主，建焚烧厂，既焚烧垃圾同时发电，正在各地兴起。填埋的最大问题是污染，尤其是垃圾渗滤液对土地、对地下水的污染，不但严重，而且长时间难以消除。但是，这样的处理方式对企业是有吸引力的，因为这种方式最简单，最省力。如果一个垃圾处理的PPP项目，最终的方式是让企业在某个城市的郊区挖一个大坑，或者利用现有的大坑，将垃圾一埋了之。笔者对这样的PPP项目，嗤之以鼻！

垃圾焚烧的最大问题，第一是垃圾是否分类收集而来，第二是焚烧过程是否遵守技术规范。最近几年，各地时有爆发针对垃圾焚烧厂的抗议，其实居民担心的就是这两条：你是不是什么都烧，你烧的是否规范。如果什么都烧，烧得又不规范，就有可能产生二恶英，这种物质是强烈的致癌物，居民当然害怕。

总之，财政部强推垃圾处理PPP模式是一个机会。笔者衷心希望中国的垃圾处理能借这个东风更上层楼，这需要政府、企业、居民三方同心同德、一起努力，也算是垃圾处理领域里的PPP项目。

这个垃圾处理PPP革命如果成功，真的是造福子孙、善莫大焉！