解决大气污染需寻求“双赢”

□中国工程院院士、美国国家工程院外籍院士 郝吉明

近年来，我们进一步探明了京津冀秋冬大气重污染来源，燃煤、工业生产、机动车等是京津冀及周边地区秋冬季PM2.5的主要来源。燃煤排放的二氧化硫、氮氧化物等气态污染物在大气中发生二次转化，生成硫酸盐、硝酸盐等二次组分。总体而言，燃煤排放对冬季重污染过程PM2.5的贡献率可达30%~50%。今后，燃煤污染控制仍是大气污染控制的重点。

燃煤污染控制的关键在于如何清洁、高效、集中利用煤炭。煤炭是我国的基础能源，如果不充分利用，我国能源安全就得不到保障;但从环保角度看，燃煤污染又十分严重。如何寻求“双赢”是我们亟需解决的问题。目前，二氧化硫已得到有效控制，但氮氧化物的控制仍有很长的路要走。此外，在城市清洁取暖、散煤替代方面，有效利用燃煤电厂的余热供暖，即热电联产，潜力巨大。这是梯级用能的有效途径，应该大力推广。

“大气十条”实施五年来，在能源结构调整方面，我国煤炭消费总量下降了近4亿吨，煤炭占一次能源消费比重由67.4%降至60%左右。5年间，3100亿度电力替代了煤炭和油品，200亿立方米天然气替代了燃煤。同时，建设完成10项特高压输电工程，增加中东部地区受电能力8000万千瓦，淘汰治理小型燃煤锅炉20多万台。这些措施取得了显著环境效益。如何将可再生能源发展、利用好，是我们的长期战略性任务。发展绿色能源是防治大气污染和应对气候变化的最主要措施。

当前，我国PM2.5污染防治刚走出第一步，依然任重道远。后期，我们要巩固深化“大气十条”成果，坚持目标导向，全面布局。发挥科技引领作用，精准防控，做好跟踪服务。

扩大重点防治区域范围，各区域有针对性地推进是下一步大气污染防治的重要措施。如京津冀要发挥产业、能源和城市布局的潜力，实现持续大幅改善;长三角未来要加强区域联防联控和石化化工污染防治，达到35微克/立方米的目标;珠三角要争取在PM2.5和臭氧协同上取得突破。汾渭平原要大力加强重污染防控，实现“显著改善”的目标。此外，川渝地区以及长江中游城市群，都需做好多种污染物协同防控。

加大科技支撑和能力建设力度也必不可少。“打赢蓝天保卫战”要有长期规划，包括科技能力建设。要构建精细化的污染物排放动态清单，完善多要素、天地空一体化的环境监测体系，同时还要建立排放与环境质量之间的模拟与预测预报体系，建立基于大数据的科学决策平台。

总体来看，能源、产业和交通结构调整的大气污染削减潜力有待释放。能源领域要继续实行全国煤炭消费总量控制，持续推进煤炭清洁高效集中利用。同时，加快燃煤替代，扩大无煤区范围，推动农村能源清洁化。基于环境绩效的错峰生产同样重要。此外，要创新运输组织，优化“铁路—公路—水运”相结合的运输结构，建设低碳高效的交通系统。

目前我们已启动国家“清洁柴油机行动计划”，重点开展柴油车超标排放专项治理，加大对非道路机械、船舶等的大气污染排放控制。下一步，还将继续推动钢铁等行业超低排放改造，提高污染排放标准，实行限期达标。加大氮氧化物减排力度也被提上日程。此外，针对石油化工、表面涂装、包装印刷等重点行业还要实施VOC减排行动。

本文根据中国能源报记者别凡的采访整理，有删减