城市低碳绿色发展之路：峰会与对话

引言：城市是人类文明的起源地和聚集地，但也是现代文明与自然环境保护之间冲突最为激烈的领域。由人类活动而产生的污染与排放，多数源于城市自身以及城镇化的进程。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告，城市能源消耗占全球能源消耗总量的67%-76%，与能源相关的二氧化碳排放量占全球总排放量的71-76%。因此，治理污染、保护环境、应对气候变化，城市的作用举足轻重。

我们希望通过这一城市系列博客，回顾近年来城市，特别是中国城市在低碳发展方面一些为国际社会所瞩目的进展，国家重大政策措施指引，同时立足当前城市的务实行动，尽力提供国际视野，聚焦如何创造性地为城市面临的关键挑战提供技术解决思路与方案，从而继续积极地助力城市实现低碳转型和绿色可持续发展。

全球应对气候变化进程是在联合国推动下、从国家间多边对话和谈判开启的。1992年签订的《联合国气候变化框架公约》成为应对气候变化国际合作与行动的主要平台。尽管国家为主的多边合作是应对气候变化的主旋律，国际机构、私营部门、研究机构、公众、社团等社会多方也始终积极参与这一进程。随着2015年《巴黎协定》的签署与生效，应对气候变化行动进一步多元化、多面化、深入前行 。与此同时，一些国家作为履约主体相关行动的停滞、摇摆甚至倒退，使得城市和地方作为一级重要立法、行政和决策层，越来越突显出其实践引领作用。

近年来，中美城市在应对气候变化和低碳发展方面的务实行动与积极互动尤其引人瞩目。国家统计局《中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，中国有57.35%的人口生活在城市地区，而根据世界银行发展数据库，美国这一数字则超过80%，推动城市地区碳排放达峰并持续下降，对中美两国有效应对气候变化都有重要意义。2014年11月12日，中美两国首脑(中国国家主席习近平与美国时任总统奥巴马)在北京共同发表了《中美气候变化联合声明》。在这一具有历史意义的声明中，双方领导人共同提议召开中美气候智慧型/低碳城市峰会。这是两国元首在低碳领域确定召开的唯一峰会，凸显中美对城市在应对气候变化和低碳发展领域重要作用的认同。低碳与智慧的双重命名，深刻说明在这一共识当中，低碳成为推动向智慧高效经济转型和创新发展的抓手。

2015年9月，首届中美城市峰会在洛杉矶召开。北京、广州、深圳、 贵阳、武汉、青岛、镇江、晋城、金昌、延安、吉林等低碳试点城市代表以及四川省、海南省参加了峰会。美方参会的有加州、康涅狄格州、波士顿、洛杉矶、旧金山、盐湖城、西雅图、凤凰城、亚特兰大、迈阿密等州市。中美城市代表展开了热烈的交流和对话，就各自城市低碳减排的做法和经验进行了深入交流，涵盖政策、行动、机制、技术、创新等多方面。在会上，不同类型的中美城市之间还进行了“匹配”交流与学习，例如服务型大都市、重工业转型城市、高附加值工业城市等。一些城市之间签订了合作备忘录。此外，来自不同领域的利益相关方，如中美双方的一些企业、智库等有幸参加了会议并协助组织了一些技术层面议题的讨论，例如城市规划、融资、建筑与交通、低碳技术、体制机制创新，争相为城市的低碳智慧发展出谋献策。

2016年6月，第二届中美低碳/智慧城市峰会在北京成功举行，更多的中美城市派出省州市代表团参会，讨论与合作更加深入。两次峰会圆满地落实了领导人共识，为推动中美两国可持续发展和全球应对气候变化作出了积极贡献。

虽然2017年原定在波士顿召开的第三届中美城市智慧/低碳峰会并未如期举行，我们有理由相信中美地区层面的省州和城市之间的行动和交流不会停滞不前。这一方面是因为全球可持续、绿色、低碳发展的大趋势不会改变，将是人类文明更上一层楼的必然之路，另一方面也基于城市持续不断地在务实创新行动方面踏实前行。

我们倡议继续推动中美城市在低碳智慧发展方面的经验交流，从而继续共同推动全球低碳发展。我们期待通过对话和交流实现中美城市的经济转型与良好发展，为全球成功走上可持续发展道路作出贡献。省州城镇等地方之间的对话、交流与合作都在创造力、活力和引导力方面有其独特作用，可以说这种相对自下而上的行动对全球应对气候变化更具现实意义。双边甚至多边领域城市间不拘形态的、持久的、深入的对话，值得多方共同努力和积极推动。

我们认识到应识别差异，灵活变通地学习有益经验。中美经济相对而言相似度更高，工业化、城市化发展轨迹更相似，中美城市在产业分布、规划设计、资源管理等方面更容易找到相互学习借鉴的对象。但也应看到，中美城市在人口规模、行政管理、制度安排、营商环境等方面存在较大差异，而绝大部分的差异主要是由发展阶段不同造成的。就碳排放而言，美国是发达国家中为数不多的、近期才实现峰值的国家。美国能源信息署2017年数据显示，美国碳排放已于2007年左右达峰，其绝大部分州市也是这个时间段达峰，且大多不稳定。这可为中国城市达峰提供最近期的经验借鉴。例如，美国纽约市在建筑节能和电力系统改革方面的经验，芝加哥、底特律和休斯顿等重工业城市工业转型的经验，对中国城市而言都具有较高的针对性和较强的参照性。

2016年第二次中美城市峰会召开之后，在武汉还召开了中欧低碳城市峰会，进一步体现了城市间对话交流的全球性。全球城市应对变化和低碳发展对话与行动热潮必将进一步深入，成为对国家自主行动的有益补充，甚至从实践上更加有力地发挥落地、创新和引领作用。

(李婷，落基山研究所中国首席代表)