发展循环经济 探索脱贫新路

脱贫攻坚既要按期实现脱贫目标，又不能污染环境、破坏生态、浪费资源，以实现绿色发展、永续发展，因此，必须把推行循环经济与脱贫攻坚融为一体，系统思考、整体谋划、协同推动。

安徽省阜南县是国家级重点贫困县，2007年被批准为全国唯一的“农业（林业）循环经济试点示范县”。该县在脱贫攻坚中引入循环经济理念、模式和技术，在发展循环经济中不忘脱贫攻坚，逐步做到两者相互融合、相互促进，取得了显著成效。全县累计解决26万人就业，占劳动力总人数的73%，其中属于贫困人口20万人以上。

循环经济是追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的先进经济模式，要求安全、优质、健康、环保、节约、高效。在广大农村推行循环经济，要给群众以看得见的利益、摸得着的实惠，把循环经济做成产业，实现产业脱贫。

依据上述原则，阜南县大力发展安全优质蔬菜产业和健康养殖，以种养结合促脱贫。阜南县会龙镇年复种各种蔬菜近7万亩，产量2亿多公斤，产值4亿多元。其中仅辣椒产业，就带动6300多户16500多人就业，人均纯收入20000元以上。该县还积极发展农村文化艺术产业，利用当地丰富的杞柳资源发展柳编工艺品生产。目前，已有80个专业村、10余万人从事柳编工艺品生产，柳编加工、营销企业达到100多家，年销售额31亿元，年出口创汇2.6亿美元。并且，柳编工艺产品由过去的用杞柳编织发展到现在用各种草、藤、竹、木、塑、铁以及各类边角废料、树枝、树皮、农作物秸秆等废弃物为原料。这种典型的废弃物资源再生循环利用，使得资源产出率高、劳动就业率高，真正起到了变废为宝、化腐朽为神奇的作用。

在脱贫攻坚工作中，要注重提高资源产出率、发展多功能大循环农业。阜南县通过调整优化林种结构，发展林下经济，提高土地资源产出率，发展林业生态旅游，拉动贫困地区第三产业发展等做法，助农脱贫成效显著。到2015年底，已累计建成各类产业基地49万亩，各类林产品经销加工户发展到153家，林产业带动3880户1.07万人脱贫。走农林复合经营、立体种植、集约经营的林业循环经济发展之路，目前，全县林下经济面积发展到10万亩，产值达6亿元，从业人员14万余人。

循环经济是保护环境的经济，不能把循环经济只局限在对废弃物的综合利用、循环利用上，而应在发展经济的过程中，更加积极、更加主动地去保护环境、保护生态、保护资源，把生态环境当作重要资本，善于做好“经营生态环境”文章，要从“靠山吃山，靠水吃水，靠地用地”转向“靠山养山，养山吃山；靠水养水，养水吃水；靠地养地，养地用地”。

阜南县蒙洼、洪洼是淮河流域重要的行蓄洪区，以前，大水来时一片汪洋，大水退后满目荒凉。经过深入分析，阜南县发现，这些地方不能种粮食，可以改种不怕水淹的杨树。于是，从2001年开始，两洼群众抓住退耕还林的机遇，大力推行林权制度改革，在60多万亩荒坡地、低洼地大量种植杨树和杞柳。通过杨树板材加工解决5000人就业；发展柳编加工解决40000人就业；造林、种草、发展经济作物等解决17万人就业；在林下宜粮则粮、宜菜则菜、宜草则草，在草地上放牛放羊，在低洼水面养鹅、鸭、鱼、养珍珠，解决45000人就业。现在，两洼生态环境发生了根本性变化，林业、畜牧业、水产养殖业、农副产品加工业互生共存，资源循环利用，亩均收入达到1200元以上。可以说是一个经营生态环境、发展循环经济的成功案例。

（作者为原安徽省人大常委会副主任、省循环经济研究院院长）