坚持绿色低碳发展 大力推进煤炭供给侧结构性改革

2017年，全国经济回暖，煤炭消费量有所增加，电力和工业部门的煤耗上升为今年的煤控工作带来了严峻挑战。“打赢蓝天保卫战”是2017年中国煤控项目工作的重心。第四届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会日前在京召开。大会以“砥砺前行，保卫蓝天”为主题，在国内外新形势的机遇与挑战下，总结经验教训，开启能源转型和空气污染治理的新篇章。本次会议由中国节能协会和“中国煤控项目”课题组共同主办。

绿色低碳发展之路不动摇

党的十九大报告指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

本次会议上，中国发展研究基金会副理事长刘世锦指出，从支撑我国经济增长的因素和条件看，钢铁、煤炭等重要工业品相继出现了历史需求峰值，增长速度明显减缓，产能过剩和产品库存过多等问题突出。同时，土地等资源价格上升，生态环境压力加大。刘世锦提出，绿色发展包括但不限于传统意义上的环保，而是一场全方位的经济社会变革，带动了消费方式、生产方式、流通方式、生活方式和创新方式的重大变革，带来了新的消费升级动能、经济增长动能和创新发展动能，从长远看，将会形成新的经济发展方式和社会文明形态。绿色发展改变了成本收益核算的理念、内容和方法。绿色发展不是昂贵的、高成本的，通过技术和制度创新，应当也完全可以是低成本、高收益的，是具有长期稳定国际竞争力的。

今年是《大气十条》的收官之年。清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌表示，环保上中国有自信。中国现在面临的污染源体系，是复杂的污染源体系。可能先进的生产体系在中国找得到，落后的生产工艺也没有全淘汰，在这样一个技术频谱最宽的工业体系中，我国面临的污染源的治理也是最复杂的。我国走了一条跟国际上不完全相同的道路，是我国科研人员与国际经验相结合，走出的一条自己的路。这条路是新的，也是非常见效的。

新形势下煤控工作任重道远

《能源发展“十三五”规划》第一次设定了与煤炭消费总量有关的约束性指标。提出到2020年，煤炭消费比重降低到58%以下，煤电机组供电煤耗达到310克标准煤/千瓦时以下的目标。这对推动能源转型、治理空气污染和应对气候变化有重要意义。然而，2017年前三季度，煤炭消费量并没有负增长，工业部门的用煤量比去年提高了1.6%，这必须要引起足够警惕。落实工业部门的煤控和污染物减排工作，是落实《大气十条》，打赢蓝天保卫战的关键。自然资源保护协会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强指出，要采取有效措施，使煤炭消费继续保持在下降的通道中，争取将部门的煤控经验与地方试点相结合，实现2020年比2015年减少煤炭消费4.2亿吨的目标。

会上，中国煤控项目散煤治理课题组发布了《中国散煤综合治理调研报告2017》。该报告的研究范围包括城镇和农村生活散烧煤、农业散烧煤、商业及公共机构散烧煤以及工业领域中35蒸吨及以下的燃煤小锅炉和工业小窑炉散烧煤。根据调研，2015年全国散煤消费量约7.5亿吨，主要集中于工业和民用量大领域。其中，10蒸吨及以下燃煤小锅炉是工业小锅炉散煤治理的关键，淘汰落后产能是工业小窑炉散煤治理的重要内容；推进北方地区清洁取暖是民用散煤治理的重要抓手。

《报告》表明，在燃煤小锅炉治理过程当中，首先要对燃煤小锅炉进行全国性普查，包括在线登记系统，能够追踪到燃煤小锅炉使用和淘汰、整治的进度。在小锅炉治理过程当中，要坚持以污染物排放控制为核心，考虑到在特定领域以及在一些特别高效的运用方式，在个别地方也可以考虑设立专项改造资金，来加快工业小锅炉的整治。最后，基于对散煤基本现状的研究，结合中国煤控项目2020煤控目标，《报告》中提出散煤2020控制目标，力争减少2亿吨，2017年力争减少7000万吨。

国家发改委能源研究所副所长张有生表示，未来煤炭的下降不会像过去三年大幅度下降，只能说微降。但是其他的优质能源，包括非化石能源发展步伐依然要保持快速阶段，尽管煤炭降低较慢，但是58%的煤控目标还是可以实现。

通过供给侧改革实现煤控目标

国家发改委能源研究所能源效率中心副研究员谷立静指出，重点用能行业部门是煤控工作的主战场。供给侧结构性改革要与煤控全面结合，互相促进，这是实现比国家目标更积极的35亿吨煤控目标的前提。部门层面煤控和“三去一降一补”的具体任务取得了阶段性成果，钢铁、煤炭超额完成国家去产能任务，电力、水泥等行业能效达到世界先进水平，行业经济效益逐步恢复。从煤控的减量、替代、清洁三大途径上来看，节能的潜力仍然排在第一位，能源替代是未来的方向。因此，要结合行业的具体特点，进一步明确能源替代的使用领域，在手段上要进一步发挥市场机制，在政府的行政手段上要从供给侧角度进行改革和创新，发掘跨行业，跨地区的系统节能。

煤电方面，华北电力大学教授袁家海指出，通过稳步推进需求侧管理，可以提升能效电量。他指出，假设从2017年起，通过各种手段实现150亿千瓦时的能效节能电量，并逐年增加50亿千瓦时，争取到2020年可实现900亿千瓦时累计节电量。如果弃风弃光如期改善，提高可再生能源电力消纳能力，预计2020年全国弃风率有望控制在5%以内，相应地风电设备利用小时数将达到2000小时。如能以经济调度替代三公调度，可以实现供电煤耗额外下降2克/千瓦时。上述3条措施合计在2020年可实现0.56亿吨标准煤节约量。

杨富强表示，不能牺牲环境促进经济的发展，同样也不能牺牲民生来促进能源转型，所以煤控一定要考虑到所有的因素。要继续抓紧供给侧结构性改革不放松，增效减排，同时推进政府机构改革。要摆脱煤炭依赖，跨越石油时代，拥抱新能源时代。