三座大山制约行业发展 再生资源回收陷尴尬境地

垃圾是被放错位置的资源，近年来，我国很多城市陷入垃圾围城的尴尬。其中，由于回收体系无序、标准缺失、技术落后等原因，造成再生资源回收率偏低，大量资源遭浪费，且环境污染严重。对此，业内专家呼吁加强相关法规和标准等顶层设计，构建标准化、规范化回收体系。

生活中的废玻璃，在欧洲回收率高达90%，而在我国85%都被混在垃圾中废弃。我国再生资源利用率偏低，尤其废玻璃、废纺织物、废包装纸等低值可回收物被大量废弃，既加剧了垃圾围城趋势，又造成了环境污染。据调研了解到，我国再生资源领域存在回收体系无序、产品标准缺失、技术落后等多重掣肘。专家呼吁加强相关法规和标准等顶层设计，构建标准化、规范化回收体系。

现状：

再生资源回收率偏低

大量资源遭浪费

垃圾是被放错位置的资源。近年来，我国很多城市陷入垃圾围城的尴尬。全国生活垃圾年增长率由五年前的3%提高到2015年的7%，其中，北京2016年生活垃圾比2015年增长10%，广州则增长16%。

垃圾量快速攀升在一定程度上折射出我国再生资源利用不足的问题。一直以来，我国再生资源利用率与发达国家相比存在明显差距。再生资源回收率低，使得生活垃圾增长率相应提高，给终端处理带来很大压力。

中国再生资源回收利用协会常务副会长管爱国说，国外废钢占到原材料的比例超过铁矿石，发达国家废钢利用率占到55%左右，欧盟国家可达70%。在铜和铝方面，欧美废铜、废铝使用率占比超过50%，日本基本不需要用铝土资源，而是用废铝循环利用。而我国大量再生资源被当作垃圾处理掉，尤其是低值可回收物，如废电池、废玻璃、废包装物、废纺织品等，更是无人收集。

上海燕龙基集团董事长王清华从事废玻璃回收已经25年，他说，以废玻璃为例，在德国、比利时、法国、荷兰等国家废玻璃回收率高达85%、90%以上，而我国废玻璃回收率不到30%。很多地区回收率只有15%，其他85%的废玻璃都混在生活垃圾里面。

“废玻璃烧到1000多度不熔化，埋在地里几百年不降解，对环境危害极大。”王清华说，近几年国内废玻璃回收行业走了下坡路，公司玻璃回收业务已连续三四年亏损。以前公司一年最多可以回收废玻璃60万吨，回收队伍超过1万人，如今每年回收量只有20万吨，回收队伍只剩下五六千人。

原因：

回收体系无序、标准缺失、

技术落后

在生活垃圾填埋场和焚烧厂，经常可以看到堆在垃圾里的废金属、易拉罐、废板纸、旧纸箱等可回收物。近年来，大批回收从业人员流失、一些回收站点被行政部门拆除、居民交投废品不便……大量再生资源没有得到回收而被投进生活垃圾，再生资源回收利用难题亟须被重视。

业内专家认为，当前我国再生资源回收利用率低有多方原因所致：

一是缺乏专业、规范化的回收网络体系，无组织、无管理、不环保的小回收主体在整个回收行业中占较大比重。回收网络建设具有公益属性，但却长期被政府看成商业属性。因此，很多地区的回收网点，即社区回收站点以及分拣中心，没有纳进城市土地建设规划，常常被行政部门以不符规划为由被陆续拆除。

上海净通实业有限公司总经理徐东文说，在街道设置交投站、接收站很难，很可能会遇到居民不支持的情况。比如，湿垃圾处置厂地尤为难找。目前该公司每天可以处理70-80吨湿垃圾，可以将餐厨湿垃圾制成肥料，制成的肥料卖给园林绿化公司，销路不愁。但是这一业务想扩大规模，受到限制，找不到新厂地。

二是行业产品繁杂标准欠缺，部分品种甚至无标可依，给分类回收利用增加难度。

目前各地政府开展生活垃圾分类试点，但面临的一个共性问题就是，生活垃圾缺乏全国统一的分类标准和分类目录，普通大众不清楚哪些是可回收垃圾，哪些是其他垃圾只能填埋和焚烧，哪些是有害垃圾需要专业化投放和储存。

比如废纸、废塑料、废纺织纤维、餐厨废弃物等，品种、成分混杂，检测手段、议价标准各异，无章可循，无标可依。行业的非标准化，不但给加工利用和电子交易造成困难，也给政府出台一些扶持政策，尤其是税收优惠政策带来很大困扰。

三是行业技术水平较低，缺乏规模优势，再生资源利用能力受限。

我国再生资源行业尚存诸多技术瓶颈，回收环节分拣粗放，缺少精细化分拣技术，加工利用环节机械化和自动化程度低，尤其缺乏处理规模大、经济效益好且具有带动效应的重大技术和装备。

管爱国说，以前大家认为再生资源是低档次、低门槛，不需要技术含量，导致行业里面没有产学研模式，没有大量科学基金的投入。而日本在再生资源领域投入大量研发经费，技术含量非常高。比如线路板，日本把里面的金属提取出来，提取比例达到98%，但我们自己还做不到。

对策：

加强顶层设计

构建标准化、规范化回收体系

“再生资源是我国破解资源瓶颈的有效突破口。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强说，资源通常是越来越稀缺的，而再生资源是少数仍在不断增长的资源之一。

再生资源利用的重要性不言而喻。针对我国再生资源市场发展的现状及问题，业内专家和企业提出以下建议：

一是加强顶层设计，探索相关法律法规标准建设。各地要加快探索垃圾强制分类的法律要求，支持条件成熟的地区先行制定出台生活垃圾强制分类管理办法(或法规)，明确奖励和处罚措施；探索建立生活垃圾分类相关标准体系，细化垃圾类别，明确标识标志，发布生活垃圾分类指导目录。

“我国在二次资源利用和再生资源利用领域的法制建设相对滞后，亟待完善加强。”全国人大环境与资源保护委员会法案室主任翟勇说，我国有三十多部环境保护相关的法律，但大多关注点侧重如何开发利用，忽略了生态保护。还有些名词概念还不清晰，甚至相矛盾。比如，循环经济法提出废物资源化、再利用，而固体废物污染环境防治法要求废物要处置。“废物该如何去区分，是再利用还是要处置？哪些要再利用，哪些要再生利用？这些定义都不清晰。”

二是完善行业标准及规划，推动行业自律。中国环境科学研究院清洁生产中心副总工程师乔琦说，完善行业标准不仅要着眼从业标准、产品标准建设，也要进一步明晰再生资源利用途径、行业分类以及进出口管理标准，要加快解决再生资源行业目前存在的“想收的资源收不上来，想进口的资源不能进口”等问题。

三是建议探索政府购买服务方式，引导社会各行业开展生活垃圾分类回收处理。生活垃圾分类、清运、保洁、回收、处理，原则上都要通过政府购买服务的方式来撬动市场力量。

上海市松江区是全国垃圾分类示范城市(区)。上海市松江区绿化市容局副局长陈幸幸说，以前废纸、废铁、废玻璃价值低，回收人员都不收了，加重了生活垃圾处理负担。现在政府来托底，由环卫服务公司和社会民营企业共同组建了专业回收队伍，鼓励收集低价值回收物，提高了资源利用效率。目前松江区每天再生资源回收量达255万吨，其中100多吨是低价值回收物。