当加快推进天然气利用遇上冬季保供

2017年6月23日，十三部委联合发布《加快推进天然气利用的意见》。如此多的部委联合推动天然气的发展，在天然气领域是前所未有的，凸显国家对推进天然气利用的重视。

这一意见出台的背景之一是天然气消费增速近年来出现下滑，2014年、2015年、2016年消费同比增速分别为7.3%、4.0%和6.4%，而2000至2013年年均增速为16%。局长努尔·白克力曾在2016年指出在能源“十三五规划”中“难度最大的是实现天然气消费比重10％的目标”。

令人欣慰的是，2017年以来，随着经济的稳中向好、“煤改气”政策的深入推进等，天然气消费重回快速增长的轨道，2017年1-7月，天然气消费量达1322亿立方米，同比增长15%，而去年同期仅为7.8%。2017年8月底，非居民用气基准门站价格每立方米下调0.1元，这更加增加了人们对天然气大发展的信心。

不过，随着今年用气量的激增以及供暖季的即将到来，今年冬季天然气供应或将出现较大的缺口，有专家预计中石油今冬供应缺口或为50亿立方米左右。在这种预期下，今冬部分大型油企压减计划气量，调整价格，并将部分气量放在上海石油天然气交易中心交易。这些措施可能是冬季保供的要求所致，但客观上造成了下游需求不能得到充分满足。

对下游用户来说，最怕的就是天然气价格的上涨以及供应不能得到保障，而在冬季二者可能会同时遇上。这种现实在一定程度上抑制了下游用户的积极性，也对“煤改气”的大规模推进造成一定的制约。

因此，为解决加快天然气利用与冬季保供的矛盾，如何增加上游供应是天然气行业面临的重大课题。为此，我们提出以下三方面行业发展建议。

（1）抓住历史机遇期，鼓励更多主体从国际市场采购低价LNG，积极推进LNG接收站第三方准入。国际LNG现货价格虽然在缓慢反弹的过程中，但仍处于低位，对采购有利。LNG接收站第三方准入目前实现难度较大（尤其是在冬季密集交货期），可能基于此上海石油天然气交易中心LNG接收站窗口期（即LNG接收站的富余接转能力）的交易也未能开始实践，但仍要从大局着眼适时推进。

（2）在上游全面落实油气体制改革（中共中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》）的精神，“实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制”，“允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采”。通过上游主体多元化来增加上游领域的竞争，有助于实现增加天然气供应以及降低开采成本的目的，也有助于落实《关于加快推进天然气利用的意见》“建立用户自主选择资源和供气路径的机制”的要求。

（3）继续大力推进中游天然气管网、储气库等基础设施的建设，避免中游设施不足成为制约下游发展的瓶颈。由于部分企业对天然气管网剥离的预期、以及储气库经济性等方面的考虑，这一目标的实现并非易事，因此石油天然气体制改革配套政策的尽快落地和改革的深入推进就显得尤为重要。