俄欧合作“北溪-2”项目遭美国制裁

12月20日，美国总统特朗普签署了2020财年国防授权法案，内容包含对“北溪-2”及“土耳其流”等天然气管道项目实施制裁。法案称，在30天宽限期过后，所有参与管道建设和服务的公司与个人都将被取消美国签证，其在美国的金融资产也将被冻结。

消息一出，引发欧洲的“组团反对”。

当地时间12月21日，德国联邦政府发言人回应称，德国政府拒绝接受此类“域外制裁”，此制裁影响到德国和欧盟企业，构成了对德方和欧方内政的干涉。

22日，俄罗斯外交部发言人扎哈洛娃也表示，背负巨额国债的美国正试图阻止其他国家的经济增长。俄罗斯外交部部长拉夫罗夫警告称，将分步采取回应措施，以免损害俄罗斯经济，但并未透露具体细节。

颇具讽刺意味的是，英国《金融时报》12月22日报援引美国驻德国大使理查德·格雷内尔的话称，特朗普在上周五签署的这项制裁是一个“极其亲欧”的决定。

同日，今日俄罗斯则在一篇报道标题直接回怼：“哦，是真的吗？(Oh，really？)”

目前，俄罗斯是世界最大的天然气出口国，欧洲是其最重要市场之一，俄罗斯通向欧洲的大部分天然气运输管道都要经过乌克兰境内。但多年来，俄乌两国就“过境费”问题一直争论不休，俄方甚至两次在冬天关闭了天然气管道。

“北溪-2”(NordStream2)是一条可以绕过乌克兰，将天然气从俄罗斯经波罗的海直接输送至德国，并通过德国干线管道输往欧洲其他国家的管道。该项目由俄罗斯天然气工业公司和荷兰皇家壳牌等五家欧盟能源巨头共同投资，耗资95亿欧元，总长约2400公里，预计每年将从俄罗斯向德国输送550亿立方米天然气。

据了解，如果“北溪-2”投产输气，德国40%以上天然气都将来自俄罗斯，基本实现对俄方的完全依赖，而俄罗斯也将逐步绕过波兰、乌克兰等东欧国家，直接占领天然气核心市场。

不过，美国一直以来都在阻挠该项目的实施，声称这将增加德国对俄罗斯天然气的依赖程度，同时也会损害乌克兰的经济和战略安全。当地时间12月20日，特朗普批准了对俄罗斯向德国输气的“北溪-2”项目实施制裁。

目前，该管道的建设进度已经超过90%，并得到所有过境国家的许可，预计将在2020年年中首次投产通气。但出于上述法案的压力，“北溪-2”主承包商Allseas称，管道的铺设工作已经暂停。

复旦大学国际问题研究院副院长、俄罗斯中亚研究中心主任冯玉军告诉《国际金融报》记者，“在美国看来‘北溪-2’是一个政治性的项目，俄罗斯修建‘北溪-2’的目的是要减少对乌克兰过境运输的依赖，并对乌克兰施加更大政治压力。而俄方则认为，目前美国天然气实现了大规模增长，而且也在试图向欧洲出口天然气，所以美国施压的真实意图是与自己争夺天然气市场。”

值得注意的是，2018年，斯德哥尔摩仲裁法庭裁定俄罗斯天然气工业公司因未向乌克兰提供足量天然气，应赔付乌方25.6亿美元。对此，俄方多次表示不接受这一裁决。

但在特朗普批准制裁法案的当日，俄方就这一问题与乌方达成谅解，承诺向乌方支付29亿美元赔偿，并协商了未来5年的过境合同和直接供气问题。而德国也在促成协议的过程中发挥了关键作用。

冯玉军告诉《国际金融报》记者，“无论美国‘长臂管辖’的正义性如何，该法案的出台都会对相应公司产生极大震慑力，它们不得不考虑美国的态度。俄罗斯这一举动是为了减缓美国在‘北溪-2’项目上施加的巨大压力，同时表现出一种合作的姿态，以换取美国对制裁的减轻或解除。”

另外，据冯玉军介绍，目前相关公司正在美国积极地开展游说活动，并试图对这项法案的后续进展施加影响。

冯玉军认为，德国一方面会争取“北溪-2”项目的继续落实，另一方面，会与美国在过境乌克兰运输天然气方面继续进行探讨。

“最终的结果可能是，‘北溪-2’项目将在保持过境乌克兰运输天然气足够份额的基础之上得以落实，但输气量可能没有原来那么多，这样可以达成一个相对的平衡。”冯玉军说。