加快天然气产供储销体系建设

2018年是检验大力提升油气勘探开发力度、加快天然气产供储销体系建设见实效的元年，也是国内油气体制机制改革走向深入的关键之年。同时，国际局势和地缘政治风云变幻，世界能源形势继续发生深刻变革，考验着我国保障能源安全的能力和定力。

近日，在“2019年全球能源转型高层论坛”上，一份由国家能源局石油天然气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、自然资源部油气资源战略研究中心编写的《中国天然气发展报告(2019)》(以下简称《报告》)正式发布。

《报告》指出，一年多来，各部门、各地方和油气企业加强顶层设计、抓实协同保障、完善政策支持、优化重大布局、推进重点项目，天然气产供储销体系建设取得阶段性进展，天然气年度消费增量创历史新高，冬季高峰期用气得到有效保障。

目前，从国际趋势看,天然气在世界能源消费结构中占比23%，仍是未来唯一增长的化石能源，国际能源署(IEA)、BP等机构预测2035年左右天然气将超过煤炭成为第二大能源。

而从国内形势看，我国国民经济和社会稳步发展，将带动能源需求持续增长，天然气在我国能源革命中始终扮演着重要角色，预计2050年前我国天然气消费保持增长趋势。随着天然气消费市场的不断成熟，未来工业燃料、城市燃气、发电用气将呈现“三足鼎立”局面。

但是，目前我国天然气发展仍然面临挑战。首先，天然气进口量持续攀升给能源安全保障带来压力。同时，生态保护对天然气高质量发展提出更高要求。不仅如此，储气能力不足、市场机制不顺成为制约行业发展的两大短板。

基于此，《报告》建议，应从以下几方面着手谋划天然气产供储销体系建设重大布局。

一是全力打造四川盆地天然气生产基地。四川盆地是常规气、非常规气“双富集”气区，通过加大深层气、致密气和页岩气开发，未来四川盆地天然气生产占国内总产量三分之一左右，页岩气有望超过常规气成为主力气源。

二是全力打造鄂尔多斯盆地、新疆地区天然气主产区。通过加大鄂尔多斯盆地致密气开发和突破陆相页岩气开发技术瓶颈，加大塔里木盆地深层、超深层以及碳酸盐岩复杂油气藏勘探开发，未来产量有望再上新台阶。

三是全力打造海上天然气生产基地。我国海上天然气资源丰富,受诸多因素制约，勘探开发进展缓慢。未来将加大协调推进力度，解决用海矛盾，进一步加快上产步伐。

四是力争非常规天然气勘探开发“全面开花”。四川盆地以外的页岩气开发获得突破后，预计产量有望再增加百亿立方米。煤层气未来将以山西沁水盆地、鄂尔多斯盆地为重点，加大煤系地层内气体资源综合勘探开发力度，力争尽早突破年产百亿立方米。

五是加快区域地下储气库群建设。当前储气设施建设面临规划选址难、用地难、盈利模式亟待突破等制约。下一步，拟围绕天然气产区和进口通道，重点打造区域地下储气库群，解决重点储气库用地问题，同时抓紧建立完善相关市场机制，加大政策支持，使储气设施投资可回收、运营可持续。

六是全力打造环渤海天然气供应保障体系。在进一步完善环渤海地区管网体系的基础上，依托现有港区布局建设一批LNG接收站，增强北方地区特别是京津冀地区天然气多元保障及抗风险能力。

七是有序发展替代能源。在现有煤制气产能基础上，加大示范项目建设力度，推进战略技术储备和产能储备任务落实。重点支持北方农村地区发展生物天然气清洁供暖，力争生物天然气产量实现突破。

八是合理布局进口气源和通道。加快推进天然气进口国别(地区)、运输方式、进口通道、合作模式以及参与主体多元化。鼓励企业“走出去”，积极参与国际资源勘探开发和LNG项目投资与运营。

此外，《报告》认为，应当完善天然气产供储销体系配套政策。具体而言，应当加大增储上产政策支持力度。深化油气体制改革。加大科技攻关力度。改善资源开发地的营商环境。合理优化用气结构。推动天然气价格市场化改革。