长达1200公里的“能源大动脉”建成!有何深远意义?

当地时间9月10日，俄罗斯天然气工业股份公司对外宣布，“北溪-2”天然气管道全段铺设完成。作为俄罗斯对外输送天然气的重要通道，“北溪-2”自2015年立项，到2021年完成，中间经历了诸多波折。“北溪-2”究竟是一条怎样的天然气管线，对于俄罗斯以及欧洲来说又有着怎样的意义呢?

俄宣布“北溪-2”天然气管道建设完成

“北溪-2”是一条从俄罗斯出发，经波罗的海海底到达德国的天然气管道线路，全长约1200公里。项目由俄罗斯和欧洲企业各出资约50%，总造价约95亿欧元，建成后将由俄罗斯天然气工业有限公司下属的“北溪-2”股份有限公司运营。

“北溪-2”项目与2012年已经启用的“北溪-1”主体路线基本平行，输气能力同样为每年550亿立方米。随着欧洲天然气需求增长加之其他运输线路受到影响，“北溪-1”近年来一直处于超负荷运转状态。按照设计，“北溪-1”与“北溪-2”两条管线输送的天然气，可以满足欧洲市场约20%的需求。

俄罗斯外交部长 拉夫罗夫：对欧洲来说，“北溪-2”绝对是一个经济上可行，并且有利可图的项目，这条管道的长度比通过乌克兰到达德国的管道短近一半，成本降低约三分之一。

俄罗斯是世界第一大天然气生产国和出口国，欧洲是俄罗斯重要的天然气出口地，欧洲每年所需天然气的四分之一从俄罗斯进口。为保障天然气出口，苏联及俄罗斯修建了数条输气管道，这其中陆上输气通道以经乌克兰输气管道最为重要，高峰时节，约占俄罗斯对欧出口天然气总量的80%。近年来，俄罗斯和乌克兰在天然气收费和过境费问题上频频发生摩擦，使俄罗斯对一些欧洲国家的天然气供应受到影响。而“北溪-1”与“北溪-2”管道正可以将俄罗斯的天然气不经第三国，直接输送到西欧大陆。

中国国际研究院欧洲研究所所长 崔健洪：从“北溪-2”天然气到德国以后，除了德国一部分自用气，德国要向其他欧洲国家输气，这样一来德国无形中就成了一个在欧洲的天然气枢纽，对于德国的能源战略地位提升也有好处。

2020年，天然气在德国一次能源消费中的占比为26.6%，2021年前6个月更是达到30.6%，超过石油，成为德国第一大能源来源。而近年，德国天然气储量已接近枯竭，超过90%的天然气都要依赖进口。

据报道，在过去14个月，欧洲天然气的价格上涨了10倍。“北溪-2”的开通供气对缓解欧洲天然气价格或将发挥重要作用。

“北溪-2”建设多磨难 缘由何在?

视频“北溪-1”管道仅用不到1年铺设完成，但“北溪-2”的建设计划公布之后就遭到了多方反对，美国甚至专门为此出台法案进行制裁。美国等国家阻挠“北溪-2”建设是出于怎样的原因，又采取了哪些行动呢?乌克兰是俄罗斯向欧洲输送天然气管道传统线路的过境国，每年可因此收入至少数十亿美元的过境费。在“北溪-2”建设计划公布后，乌克兰的反对之声十分强烈。

将俄罗斯的影响力排除出欧洲，一直是冷战后美国的重要战略目标，但“北溪-2”的建设却将俄罗斯与欧洲更加紧密地联系在一起，这显然引起了美国的警觉。

从2018年正式动工以来，美国多次针对“北溪-2”建设实施制裁。2019年12月，时任美国总统特朗普签署国防授权法案，当中甚至明确写出：若在30天内不退出“北溪-2”建设，那么该公司在美国的金融资产将被冻结。迫于美方的巨大压力，承担管道铺设任务的瑞士全海洋公司随后宣布退出，直接导致“北溪-2”管道在即将建成之时停工。2020年7月，美国国会又通过一项法案，其中包括将对“北溪-2”项目制裁的范围扩大到提供认证、保险和港口设施的所有公司。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 刁大明：围绕“北溪-2”的一些争论， 一些争夺，其实基本上就是美国和俄罗斯争夺欧洲市场的本质，现在看，美国根本没有办法有效地在欧洲市场上跟俄罗斯竞争，在竞争不过的情况下，它增加了一个比较明显的附加标签。

默克尔积极斡旋美德达成协议为“北溪-2”放行

虽然面对多方的反对和美国的制裁，但在德国和俄罗斯的力主之下，“北溪-2”项目最终成功建成。不过，多年来，“北溪-2”项目已经成为俄美欧多方博弈的焦点，分析人士称，这场博弈并不会随项目完工而终结。

美国国务院7月21日宣布与德国政府达成协议，结束双方在连接俄罗斯和德国之间具有争议的“北溪-2”天然气管道上的争端。据了解，新的协议将既满足德国通过“北溪-2”项目从俄罗斯运送天然气的需要，同时也确保乌克兰不被排除在俄罗斯能源西运的过程中。此外，协议将确保美国不会再度恢复对“北溪-2”运营公司的制裁。

德国总理 默克尔：我们已经明确表示，如果这条管道被用作武器的怀疑得到证实，我们将在欧洲框架内寻求制裁。

一直以来，德国总理默克尔都在努力斡旋美、俄、乌之间关系，力求达到各方满意。据英国广播公司新闻网报道称，德国计划提供超过10亿美元帮助乌克兰发展可再生能源，同时将向“乌克兰绿色基金”捐款至少1.75亿美元。为了打消乌克兰的担忧，根据美俄之间达成的协议，德国应推动俄乌天然气过境协议于2024年到期后再延长10年。

眼下，虽然“北溪-2”管道的施工已经完成，但面临的问题仍未结束。8月25日，德国杜塞尔多夫法院判决，“北溪-2”必须遵守欧盟的最新相关法规，没有豁免。按照欧盟的法规，所有进入欧盟国家的能源管道，其运营方与能源提供方必须分离，不得为同一实体，而“北溪-2”管道的运营方正是由俄气独家持股，直接控制。外界分析普遍认为，这或将对“北溪-2”开始运营的时间造成影响。

此外，美国反对“北溪-2”项目的动作也未停止。美国国务卿布林肯8月10日任命霍赫施泰因为国务院“高级能源安全顾问”，职责是紧盯“北溪-2”项目，制订有助于“降低风险”的措施。而据多家媒体报道，在美国外交界，霍赫施泰因以反俄立场闻名，尤其是高调反对“北溪-2”项目。接下来，德国马上将进行大选，未来“北溪-2”是否会遭遇更多阻力还是未知。