碳中和时代天然气如何发展？中短期的定心丸和远期的挑战

碳中和目标提出之后，不只煤炭行业感受到了压力，天然气作为一种有碳能源，其未来的发展也面临着一些不确定性。但是随着《新时代中国能源发展》的公布，天然气行业吃了一颗定心丸。

最新发布的《新时代中国能源发展》对我国未来天然气行业发展提出了一系列的要求。下面本文按照天然气在《新时代中国能源发展》中出现的时间顺序摘取了相关内容并进行简要的解读。
 

“推行天然气、电力和可再生能源等替代低效和高污染煤炭的使用。”

解读：这里继续明确了天然气是替代煤炭的一种手段。在2017年气荒发生之后，煤改气的速度有所放缓，很多城市甚至明确了把煤改电作为替代煤炭的优先方向。从这里的描述可以看出来天然气依然被视为替代煤炭的一种重要能源。

“加强天然气基础设施建设与互联互通，在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域推进天然气高效利用。大力推进天然气热电冷联供的供能方式，推进分布式可再生能源发展，推行终端用能领域多能协同和能源综合梯级利用。”

解读：要利用天然气，但是要高效利用，要热电冷联供。

“积极推进生物天然气产业化发展和农村沼气转型升级。”

解读：天然气不仅要从“地下”来，也要从生物质来。

“合理布局适度发展天然气发电，鼓励在电力负荷中心建设天然气调峰电站，提升电力系统安全保障水平。”

解读：天然气发电要发挥灵活性强的优势，积极参与调峰。

“提高天然气生产能力。加强基础地质调查和资源评价，加强科技创新、产业扶持，促进常规天然气增产，重点突破页岩气、煤层气等非常规天然气勘探开发，推动页岩气规模化开发，增加国内天然气供应。完善非常规天然气产业政策体系，促进页岩气、煤层气开发利用。以四川盆地、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地为重点，建成多个百亿立方米级天然气生产基地。”

解读：国内天然气依然要增储上产，对非常规寄予期望。

“推进天然气主干管道与省级管网、液化天然气接收站、储气库间互联互通，加快建设“全国一张网”，初步形成调度灵活、安全可靠的天然气输运体系。”

解读：天然气基础设施要进一步互联互通，增强灵活调度能力，还要安全可靠。

“建立国家储备与企业储备相结合、战略储备与商业储备并举的能源储备体系，提高石油、天然气和煤炭等储备能力。”

“建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多层次天然气储气调峰体系。”

“完善能源调峰体系。坚持供给侧与需求侧并重，完善市场机制，加强技术支撑，增强调峰能力，提升能源系统综合利用效率。加快抽水蓄能电站建设，合理布局天然气调峰电站，实施既有燃煤热电联产机组、燃煤发电机组灵活性改造，改善电力系统调峰性能，促进清洁能源消纳。”

“推进天然气储气调峰设施建设，完善天然气储气调峰辅助服务市场化机制，提升天然气调峰能力。完善电价、气价政策，引导电力、天然气用户自主参与调峰、错峰，提升需求侧响应能力。健全电力和天然气负荷可中断、可调节管理体系，挖掘需求侧潜力。”

解读：天然气储备和调峰（气本身的调峰和气电的调峰）多次被提及，可见这是亟需加强的部分。

“加快天然气支线管网和基础设施建设，扩大管网覆盖范围。在天然气管网未覆盖的地区推进液化天然气、压缩天然气、液化石油气供应网点建设，因地制宜开发利用可再生能源，改善农村供能条件。”

解读：农村也不能少。如果在这些地区建设新管网不具备经济性，那么要采用其他替代手段。“布局建设80余个国家能源研发中心和国家能源重点实验室，围绕煤炭、石油、天然气、火电、核电、可再生能源、能源装备重点领域和关键环节开展研究，覆盖当前能源技术创新的重点领域和前沿方向。” 

“实施重大科技项目和工程，实现能源领域关键技术跨越式发展。聚焦国家重大战略产业化目标，实施油气科技重大专项，重点突破油气地质新理论与高效勘探开发关键技术，开展页岩油、页岩气、天然气水合物等非常规资源经济高效开发技术攻关。”

解读：天然气（包括天然气发电）领域的技术创新要继续发展。

“建设统一开放、竞争有序的能源市场体系。根据不同能源品种特点，搭建煤炭、电力、石油和天然气交易平台，促进供需互动。推动建设现代化煤炭市场体系，发展动力煤、炼焦煤、原油期货交易和天然气现货交易。”

“完善成品油价格形成机制，推进天然气价格市场化改革。”

解读：做好价格市场化改革和市场化交易，让市场的手去配置资源。

“科学核定自然垄断环节价格。按照“准许成本+合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价格。”

“强化输配气价格监管，开展成本监审，构建天然气输配领域全环节价格监管体系。”

解读：天然气的输配价格监管要跟上。

“完善能源领域财政、税收、产业和投融资政策，全面实施原油、天然气、煤炭资源税从价计征，提高成品油消费税，引导市场主体合理开发利用能源资源。”

解读：这里虽然提到了天然气，但重点貌似不在天然气，而是在成品油。在政策的引导下，石油在交通领域的消费增量会很有限了。

“推进能源领域法律及行政法规制修订工作，加强能源领域法律法规实施监督检查，加快电力、煤炭、石油、天然气、核电、新能源等领域规章规范性文件的“立改废”进程，将改革成果体现在法律法规和重大政策中。”

解读：推进依法治国，天然气领域当然也要跟上。

以上是《新时代中国能源发展》对天然气行业发展的要求，如果这个定心丸还不够的话，国家能源局提出的“十四五”期间重点做好六个方面工作中，明确提到“推动非化石能源和天然气成为能源消费增量的主体”，原文如下：

“‘十四五’期间我们将进一步创新发展方式，加快清洁能源开发利用，推动非化石能源和天然气成为能源消费增量的主体，更大幅度提高清洁能源消费比重。”

从最新的政策文件中，我们看到了天然气行业发展的“光明”前景，但是天然气行业也要有一定的忧患意识。

过去很多机构在预测中国天然气市场的未来时，认为在2040年之前天然气还会有比较广阔的发展空间，也就是未来还有20年左右的增量发展空间。但是2060年碳中和目标的提出，可能会在一定程度上将天然气消费达峰的时间提前，比如从20年压缩到15年的增量发展空间。

从国外来看也确实如此，欧洲天然气消费量已进入平台期，而且欧洲的能源界和环保界已经不再把天然气看成一种清洁能源。今年还发生了法国政府推迟批准法国公司从美国进口LNG的事情，理由是天然气“太脏”。欧洲的今天可能会成为我们的明天（当然这是着眼于远期的未来）。

总结一下，我们认为我国天然气行业在未来5到10年时间（也就是“十四五”“十五五”时期）可能还会有一个大发展（或者“健康”发展）的时期，但是10年以后面临的不确定性将越来越大。

（冉泽 张学坤）