多地“煤改气”进入尾声 供气端仍需加强

山东省淄博市近日下发文件指出，除少数五家企业协助政府处置危险废物及市政污泥外，其余的水泥砖瓦窑企业承担保民生任务，冬季错峰生产。

“此次错峰生产，除环保因素以外，主要原因在于天然气供应不足。”中宇资讯天然气分析师刘文文告诉界面新闻记者，自10月8日起，淄博市陶瓷企业生产用气价格每立方米上调0.15元至2.60元。

“煤改气”时间表进入倒计时，但是供气却成了问题。

10月19日，界面新闻记者从多家资讯机构了解到，按照《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，目前多地“煤改气”已进入尾声，工业用户煤改气大部分完成，许多城市对煤炭进行禁销、禁运、禁燃，部分城市冬季对工业用户施行限产、停产、错峰生产等措施。但与此同时，国内天然气政策、基础设施建设滞后以及市场供应不足的短板开始显露。

2013年9月，国务院印发《大气污染防治行动计划》，提出优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤，“煤改气”正式被提上日程。

今年2月底，环保部、发展改革委等四部门和北京、天津、河北等省市对外发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，明确了“2+26”城市今年的大气污染治理任务。“煤改气”提速。8月，环保部联合多个政府部门和北京、天津、河北等6省市发布《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，再次对“煤改气”加码。

“涨价后，各限气企业在一周之内轮流生产。许多陶瓷厂目前处于半生产状态。”刘文文说。

山西省多个城市也出现了类似问题。为此，9月底，山西省经信委、山西省发改委出台了《今冬明春全省煤电油气运保障工作方案》，其中要求实施“煤改气”的地市要先落实气源，以供定改，不要盲目下达改造任务。

从环境治理的长远目标来看，“煤改气”是大势所趋，这对中国天然气供应也提出了进一步挑战。

2016年，中国天然气对外依存度为34%，自供能力不足，原本尚可维持市场运转的天然气生产量在大批量煤改气后，显得捉襟见肘，尤其是管道天然气的供应。

“城市管道有一定的建设周期，加之需要天然气消费量的稳定保证，所以一段时间内，管道天然气供应量的增量不会太大。”中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军对界面新闻记者表示。

储气调峰能力有限也是挑战之一。据中宇资讯监测，目前中国主要储气库的存量约381.21亿立方米，截至2016年底，有效工作量为64亿立方米。“若平均分配到每个地区，带来的应急效果甚微。”刘文文说。

气价问题也是关键一环。就冬季供暖而言，中国规定的每千克标准煤热值为7000千卡，天然气的热值8600千卡，且高效清洁。“但在一些新铺设管道的地区，天然气管道的架构费，接口费、开户费等中间费用，使得部分用户产生抵触心理。”刘文文告诉界面新闻记者。

城市管道燃气供应不足，助推了LNG的发展。隆众资讯为界面新闻提供的数据显示，2016-2017年在煤改气的带动下中国LNG市场供应量增加了30%，目前北方90%以上的LNG点供项目，在城燃管道覆盖范围之外。

“这在一定程度上提高了点供商对于LNG销售价格的话语权。”隆众资讯天然气分析师王皓浩介绍，2017年以后，山东淄博新签的LNG点供项目80%以上都采用随行就市的价格，曾经照付不议模式的合同减少。