中国6大油田将扩大自主经营、实行自负盈亏

2017年12月14日，中石油召开了全面深化改革领导小组第二十二次会议，会议审议通过了《六家油气田扩大经营自主权改革试点建议方案》《集团公司授权管理办法及授权清单》《工程技术服务价格市场化改革建议方案》。会议要求对三个方案进一步修改完善后，尽快出台实施，并切实抓好贯彻落实。

中石油此前曾在辽河、吉林两家油田开展扩大经营自主权改革试点。而在接下来，这一改革不仅会在辽河、吉林两家油田继续深化，还将新增新疆、大港、华北、吐哈4家油田开展改革试点。

老油田的可持续发展，一直以来都是备受关注的话题，国内石油公司对此也在持续探索。在2017年12月初，中石油正式宣布了首个内部矿权流转方案。

老油田可去新油田搞勘探开发，此举解决了老油田发展资源不足的问题。但老油田的未来，显然不能完全依托资源，还需要在企业运营模式上改进，提高运营效率。

扩大油田的经营自主权，意味着企业将自负盈亏，将面临更大的竞争压力。竞争压力必然会激发企业生产的积极性，中石油正是希望通过这种方式，提高老油田的效益。

在2014年，中石油决定率先在辽河、吉林两大油田展开扩大经营自主权试点。明确规定，两家油田今后将完全自主经营、自负盈亏。

而如今，这一改革正在加速，并开始向其它油田蔓延。很显然，伴随了石油行业多年的“铁饭碗”“大锅饭”，将逐步成为历史。

油田扩大经营自主权意味着什么？

对广大油田企业而言，油田扩大经营自主权将带来什么变化？不妨以辽河油田为例来看，经过三年的油田扩大经营自主权改革，都发生了什么变化。

在2015年，中石油为两家油田下放了7项经营自主权和5项相关配套政策。

这7项经营自主权分别为：实行投资成本一体化，下放方案审批权，储量产量指标自主确定，市场化选择施工队伍，下放物资采购权，支持实施资产轻量化，推进产品价格市场化。

5项相关配套政策分别为：调整负息资金政策，加大工效挂钩力度，支持可持续发展，有序开展矿区改革，实行指标分设统一考核整体兑现。

在3年的试点改革过程中，辽河油田对企业进行了一系列调整改革。

在企业结构优化方面，辽河油田关停了运行40余年的热电厂，退出了锦州燃气公司股权，还进行了控编减员、撤并组织机构、合并同类业务；

在市场资源配置方面，外围盆地实行公开招标，推行钻井总承包，借助稠油技术优势实施“走出去”战略；此外，还推行了二级单位间油气产品互供、技术服务等模拟内部交易结算，加大外委、外修等项目专项控制力度；

在企业管理方面，实行“增效增工资、稳效稳工资、降效降工资、亏损减工资”的薪酬考核政策；推行简政放权，下放部分工程项目管理和产能投资、内修审批、物资采购和开发方案等权力。此外，还进行了简化优化审批流程。

经过了三年调整，辽河油田原油单位操作成本下降2.7美元/桶，人工成本刚性下降12%。辽河油田不仅实现了原油超产，其累计挖潜创效更达到了63亿元。此外，7000多员工外闯业务，年均收入也达到90亿元。

从辽河油田这三年的油田扩大经营自主权改革来看，取得了颇为理想的效果。有了这一成功的案例，中石油俨然希望将这一模式复制到其它油田，辽河油田、吉林油田仅仅是个开始。

油气上游市场化改革提速

此番中石油方面指出，将在储量和产量指标、勘探开发方案等方面赋予企业相应的自主权，授权范围进一步拓宽。同时，政策也将更加配套，有利于试点企业牢固树立以市场为导向、以效益为中心的理念。

其目的是进一步突出高效勘探、低成本开发、天然气上产和绿色安全发展，切实增强应对低油价风险挑战的能力，为老油田可持续发展探索一条新路子。

需要注意的是，目前扩大经营自主权改革主要集中在中小型老油田，还未涉及到长庆、大庆、塔里木等大型油田。

但辽河、吉林、新疆、大港、华北、吐哈油田的总油气年产量达到3700万吨左右，约占中石油目前国内油气总产量的20%，规模并不算小。

可以预见的是，除了已经开展扩大经营自主权改革的辽河、吉林油田，新增试点的新疆、大港、华北、吐哈油田，未来还会有更多石油企业自主经营、自负盈亏。

而这一改革，也符合中国油气上游领域市场化改革的方向。除了对油田单位进行市场化改革，中石油此番还审议通过了对其油服业务市场化改革的新方案——《工程技术服务价格市场化改革建议方案》，加速油服业务的市场化改革。

此前，中石油审议通过了《中国石油工程技术业务改革重组框架方案》，对其工程技术业务（油服业务）重组制定了大体方案和具体时间。（详情可点击阅读：中石油将重组油服业务，油服巨头“中油油服”或诞生）

此番中石油指出，将进一步推动工程计价公平公正、科学合理，促进重组后的工程技术服务业务提升竞争力。

此外，针对公司现有授权管理存在的主要问题，中石油还审议通过了《集团公司授权管理办法及授权清单》，制定了明确授权管理原则、授权层级、授权程序、授权监督及授权处罚等，确定了14类业务的授权管理清单。

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