欧盟弃购俄石油难以“一招制敌”

5月30日至31日，欧盟在布鲁塞尔召开非正式峰会讨论乌克兰局势。经过欧盟27个成员国领导人的激烈磋商和讨价还价，欧盟对俄第六轮制裁的“靴子”终于落地。此轮制裁包括在今年年底前将欧盟从俄罗斯进口石油量减少92%，但第一阶段仅禁止海运石油，匈牙利、斯洛伐克和捷克等内陆国家可继续通过陆路输油管从俄罗斯购买原油；对俄制裁名单新增80名俄罗斯寡头和名人；封杀俄罗斯3家国家电视台；将包括俄罗斯联邦储蓄银行在内的所有俄罗斯银行排除在全球银行间金融通信协会（SWIFT）系统之外。按照欧盟轮值主席国法国总统马克龙的话说，第六轮制裁具有“历史性”意义。

早在峰会开始前，欧洲理事会主席米歇尔就表示，欧盟必须对俄罗斯发出明确信号，希望27个成员的国家元首和政府首脑在峰会上一致通过制裁方案并付诸实施。而对俄石油禁运，是此次峰会耗时最长、争论最激烈的议题。

匈牙利总理欧尔班30日甫抵布鲁塞尔就强调，“欧委会的‘失职’导致我们处于非常困难的境地”。他批评欧委会没有与成员国仔细协商就推出包括石油禁运在内的第六轮制裁方案。他强调，能源对国家经济和社会发展至关重要，“必须在找到解决方案之后，才能采取制裁措施”。欧尔班之所以底气十足，是因为背后有捷克和斯洛伐克的支持。匈牙利是没有海岸线的内陆国家，其86%的石油来自俄罗斯陆路输油管道，而捷克和斯洛伐克更是高达97%和100%的石油是通过陆路输油管道从俄罗斯购买的。匈牙利为争取能源独立，曾向欧盟提出放宽更新油气基础设施的时限和财政补贴。但欧委会已将支持成员国能源独立的拨款包含在7500亿欧元的“欧洲振兴计划”中，匈牙利未能按照欧盟的要求进行法治改革和反腐，因此无法获得72亿欧元补助。

面对匈牙利等国的强烈诉求，欧盟为了能够体现“团结一致”和对没有出海口的内陆成员的“理解和支持”，尤其是担心在俄乌冲突的关键时刻出现内部分裂局面，甚至欧尔班的“一票否决”，最终决定对匈牙利、捷克和斯洛伐克采取“特殊解决方案”。欧尔班在峰会后对此方案表示满意，称“可以安心回家睡觉了”。但欧盟对这三国的“关照”也引起比利时、荷兰、意大利、波罗的海三国和罗马尼亚等国对欧盟内部市场不平衡的担心。因此，上述三国被禁止转卖从俄罗斯进口的价格低廉的石油。此外，已被俄罗斯切断天然气供应的保加利亚也被允许在未来一年半内继续购买俄罗斯石油，希腊、马耳他和塞浦路斯则可继续转卖俄罗斯石油。

就在欧盟“热火朝天”地讨论对俄实施第六轮制裁之际，俄罗斯对欧盟的反制裁也在进行着。俄在切断了对波兰、保加利亚和芬兰的天然气供应后，对拒绝使用卢布支付的丹麦和荷兰也采取了“断气”措施。据来自欧委会的统计，欧盟40%的天然气来自俄罗斯。俄罗斯在欧盟琢磨应对俄“断气”之前先出手，让欧洲人惊出一身冷汗。此间观察人士注意到，欧盟就禁购俄石油达成协议后，是否在下一轮制裁中禁购俄天然气已成为各方关注的焦点。如果欧盟弃用俄天然气，或俄罗斯主动对欧“断气”，对欧盟的经济振兴计划来说不啻釜底抽薪，对欧洲家庭来说，今年无疑将面临一个冰锅冷灶的寒冷冬季。奥地利总理内哈默称，禁购俄石油比较容易从别处找补回来，禁购俄天然气则很难得到补充，必须认真对待。比利时首相德克罗表示，对俄天然气实施制裁的过程极其复杂，欧盟应放缓制裁频率，在认真研判前几轮对俄制裁的效果后，再考虑下一步的制裁计划。欧盟一些成员既希望继续加大对俄制裁力度，又担心对自身造成更大伤害，其矛盾心态毕露无遗。

分析人士指出，西方国家认为，对俄石油禁运可以减少俄经济来源和军费开销，造成俄国库空虚，达到遏制俄对乌军事行动的目的。但事实证明，西方的前五轮制裁并没有产生多大实际效果，也没有撼动俄罗斯的国家经济根基。西方希望以封锁俄石油出口“一招制敌”的想法未免太过简单，甚至匪夷所思。欧盟智库专家指出，不应忘记的是，石油和天然气固然是俄罗斯的主要出口资源，但欧盟不买绝不等于俄卖不出。随着后疫情时代全球经济复苏的到来，各国都需要大量能源发展经济、保障民生，俄完全可以将石油销售到世界其他国家和地区。还有媒体指出，制裁是把双刃剑。欧盟对俄石油禁运非但不能困住俄罗斯，反而给自己准备了一根“上吊绳”。在和平与发展成为主流的当今世界，欧盟不是采取和平谈判手段，而是用制裁和封锁来解决发生在“家门口”的军事冲突，到头来遭殃的是自己。

《光明日报》（2022年06月02日12版）