对生物质发电新政的“拜读”、“解读”和“误读”！

理想能源网(微信号：lxenews)发现一篇文章，在一些行业交流群内传播，引来无限感慨，和大家分享，对文章进行“拜读”，把传递的信息进行“解读”，看看是否发生了“误读”。随着改革进入攻坚期和深水区，遇到的阻力越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡越来越多。发展中的问题和发展后的问题、一般矛盾和深层次矛盾交织叠加、错综复杂。

拜读

理想能源网(微信号：lxenews)对这篇群里传播的文章进行了拜读，文章是因一篇“垃圾焚烧发电政策相关的通知”而来，阐述了六个观点。

第一个观点，通过“以热定电”的方式来确定生物质发电合理利用小时数是不合理的。第二个观点，非水可再生能源发电新政中所述的按合理利用小时数来核定补贴额度，主要是指光伏和风电应按合理利用小时数来核定补贴额度;生物质发电上网电量应由电网企业全额收购。第三个观点，国家有关部门适时调整和完善垃圾焚烧发电价格形成机制是行业管理正常举措。第四个观点，“完善市场配置资源和补贴退坡机制”虽然没有提及生物质发电，不等于生物质发电不能按市场规则配置资源。第五个观点，电能质量好的可再生能源品类可以优先进补助清单的说法来源不明。第六个观点，生物质发电行业主管部门调整不代表之前的部门不重视或不认可生物质能的环保和民生属性。

解读

首先，了解一下什么是以热定电，“以热定电”是联产系统的一种以供热负荷的大小来确定发电量的运行方式。“以热定电”中的“热”，是指各种热负荷。“以热定电”就是以供热负荷的大小来确定发电量，也就是说，要根据供热负荷来选择配套的锅炉及汽轮发电机组，根据蒸汽用量来确定机组的进汽量，即把发出的电作为供热的副产品。笔者认为，生物质发电的首要属性是废弃物处理，而热和电属于副产品，用“以热定电”的思路发展生物质能源会限制行业发展，“以热定电”和“鼓励热电联产”不能划等号。

其次，生物质发电能不能按市场规则配置资源?这需要一个系统的解读，我们要清楚究竟什么是“市场配置资源”。我们就从2015年3月15日发布的中发9号文开始说起，全称是《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革若干意见》，大家统称的“9号文”，该文提出的总体目标之一是“坚持社会主义市场经济改革方向”。这是一个不可动摇的方向，1992年邓小平南巡讲话时提出要建立社会主义市场经济体制，中共十四大正式提出建立社会主义市场经济体制的目标。从此揭开了社会主义经济体制改革伟大篇章。1993年，十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出建立全国统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。全国统一开放的市场体系建设就在此刻开始，资源优化配置是目的也是措施。2003年4月，中央关于完善社会主义市场经济体制的决定，不再提“要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，只强调“在更大程度上发挥市场的基础作用”。经过第一个10年的总结，中央政府坚定了发挥市场作用的基调。2013年11月，十八届三中全会会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出五大体制改革要点，其中“经济体制改革”是全面深化改革的重点。其核心问题是如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。这份“决定”还指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”这是社会主义市场经济体制建设的第二个十年，总结出了改革过程中的若干重大问题，提出了深化改革的要求，把经济体制改革做为重要任务，“统一开放、资源配置”成为重点。2014年6月13日，习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。提出5点要求，就是现在的“四个革命、一个合作”。第四条，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。随即，2015年的3月15日，电力体制深化改革大幕拉开。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，要加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。2019年10月28日至31日在北京召开十九届四中全会，习近平提出：必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。从历届中央领导对社会主义经济体制改革的态度来看，“发挥市场配置资源作用”基本可以定性为社会主义经济体制改革进程中的“规定动作”。市场配置资源，其实指的是经济运行过程中，市场机制根据市场需求与供给的变动引起价格变动从而实现对资源进行分配，组合及再分配与再组合的过程。

读者这时候会认为，小编废话这么多，究竟是表达什么?

最后，笔者的观点，“市场配置资源”是：

• 在社会主义市场经济发展过程当中，

• 在社会主义基本经济制度之下，

• 在推动能源体制革命工作以内，

• 深化电力体制改革的“必然结果”!

误读?

生物质发电，在我们国家社会主义市场经济发展过程中、在社会主义基本经济制度之下、在推动能源体制革命工作以内、在中央要求的深化电力体制改革工作里，是否按照市场规则去配置资源，究竟怎么解读?“中发9号文”在推进电力体制改革的重点任务中明确，有序推进电价改革，理顺电价形成机制，分布实现公益性以外的发售电价格由市场形成，合理确定生物质能发电补贴标准。合理确定生物质能发电补贴标准，从字面上看，很容易理解的就是生物质发电还是需要补贴的，需要合理的补贴，但笔者认为，这也同时明确了，生物质发电行业也在本轮的“电力体制改革”当中，不能躲避，要面对我们当前改革大势，更科学、合理和理智的对待行业未来的发展，在社会主义市场经济改革的大浪潮当中，是当“绊脚石”还是“压舱石”不言而喻!“中发9号文”在推进电力体制改革的重点任务中还明确到，开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，全面放开用户侧分布式电源市场。因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。其实，上述这段“建立分布式电源发展新机制”提到因地制宜投资建设生物质发电等分布式电源，就是要发挥市场配置资源的作用，“因地制宜”更是没有争议的配置语言。文章作者提出疑问：“若项目周边没有热负荷，难道就不能处理城乡有机废弃物了?” 笔者在这里呼应一下：当然能处理，生物质能源也需要按照市场规则进行资源配置，而不是让生物质能源去“以热定电”。

结束语

生物质发电按照市场规则配置资源发挥作用，是社会主义市场经济改革进程中应该去担负起的责任，而补贴是引导行业发展的一种扶持措施，也是让生物质能源发挥其特有属性的一项重要举措。笔者认为生物质发电按照市场规则配置资源和补贴问题不能混为一谈。在改革的道路上，我们要统一思想、统一目标，让生物质能既能发挥特有属性又能在市场竞争中占有一席之地。改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。中国要前进，就要全面深化改革。除了全面深化改革，别无他途!下面，将发现的这篇文章分享给大家，笔者发表了一些浅见支持文章作者冮海阳的观点，不喜勿喷。读者有自己的解读可以在文末写留言，笔者会积极与读者交流。