中央金融委来了!金融领域六大改革，有何深意?金融监管体系重塑，加强集中统一领导

《党和国家机构改革方案》正式出炉，我国金融监管体系重塑，形成在中央金融委和金融工委集中统一领导下，由人民银行、金监总局、证监会、外汇管理局等行政部门具体落实的架构。

新华社3月16日消息显示，近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》(下称《方案》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

在金融监管体制改革领域，有两大重要看点：

国务院机构改革方案提到，在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局(下称金监总局)，统一负责除证券业之外的金融业监管工作;

在深化党中央机构改革方面，组建中央金融委员会(下称中央金融委)，设立中央金融委办公室;组建中央金融工作委员会(下称金融工委)，同中央金融委办公室合署办公。同时，不再保留国务院金融稳定发展委员会(下称国务院金融委)及其办事机构，将国务院金融委办公室职责划入中央金融委办公室。

业内专家认为，这一改革内容强调了中央金融委在金融工作中的核心领导地位，强化了监管的统筹协调，有利于防范化解重大金融风险，更好助力实体经济健康发展。

加强党的集中统一领导是核心

根据《方案》，中央金融委是党中央决策议事协调机构，将加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等;中央金融委办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

熟悉党内法规制度的研究人员对记者表示，党中央决策议事协调机构是在中央政治局及其常委会领导下开展工作，如中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等。其办事机构设于何处通常在改革方案中会有说明，此次中央金融委的办事机构，即中央金融委办公室就列入了党中央机构序列;而同为党中央决策议事协调机构的中央科技委员会，其办事机构职责就由重组后的科学技术部整体承担。

中国机构编制网信息显示，党中央决策议事协调机构的办事机构列入党中央机构序列的还包括中央网络安全和信息化委员会办公室、中央财经委员会办公室、中央外事工作委员会办公室等。

同时，《方案》还明确，组建金融工委，统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作为党中央派出机关，同中央金融委办公室合署办公。

“(此次改革)加强党中央对金融工作的集中统一领导是核心，中央金融委、金融工委是一体两面，一个管事，一个管人”，金融监管政策研究者对记者表示。

银保监会主席郭树清曾在《加强和完善现代金融监管》署名文章中表示，党的领导是做好金融工作的最大政治优势。因此，从《方案》来看，加强中央对金融工作的集中统一领导是重要内容。

法律层面将予明确

此次方案还有一项关注焦点是不再保留国务院金融委及其办事机构，将国务院金融委办公室职责划入中央金融委办公室。

2017年7月，全国金融工作会议明确，成立国务院金融委;2017年11月8日，经党中央、国务院批准，国务院金融委正式成立，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。

去年4月，人民银行会同有关部门研究起草了《中华人民共和国金融稳定法(草案征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)，并向社会公开征求意见。在起草说明中，人民银行指出，《征求意见稿》规定由国家金融稳定发展统筹协调机制(国务院金融委)统筹金融稳定和改革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作，重大事项按程序报批。

中国政法大学法与经济学研究院院长李曙光曾对记者表示，正在起草的《征求意见稿》一个非常重要的内容，就是确立了以国家金融稳定发展统筹协调机制为核心的法治运作框架，这个运作框架为国务院金融稳定发展委员会行使统筹协调职权提供了法律依据。

此后，司法部会同人民银行等部门广泛听取并充分吸收各方面意见，修改《征求意见稿》形成了《中华人民共和国金融稳定法(草案)》(下称《草案》)。2022年12月30日，中国人大网消息显示，十三届全国人大常委会第三十八次会议对《草案》进行了审议，同时将《草案》予以公布并再次公开征求意见。

根据《草案》的说明，建立金融稳定工作机制仍是《草案》的主要内容之首，不过，此次说明对职责主体的表述进行了修改，即将人民银行在起草说明中的“由国家金融稳定发展统筹协调机制(国务院金融委)统筹金融稳定和改革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作”，改成了“国家金融稳定发展统筹协调机制(简称统筹协调机制)负责统筹金融稳定和改革发展，研究系统性金融风险防范、化解和处置以及维护金融稳定重大政策，部署开展相关金融风险处置工作”。

人民银行条法司课题组年初在《中国金融》杂志上就撰文指出，有必要将实践中行之有效的经验做法制度化，推进金融治理体系和治理能力现代化，在法律层面明确加强党对金融工作的集中统一领导，由国家金融稳定发展统筹协调机制统筹金融稳定和改革发展，指挥开展重大金融风险防范、化解和处置工作的职能定位，重大问题和事项报党中央、国务院决定。

强化金融监管协调发展

中信证券(20.160, 0.00, 0.00%)首席经济学家明明指出，撤销国务院金融委，成立中央金融委和金融工委，标志着党中央对金融监管的重视程度提高到了一个新的层面，这一举措实质上扩大了金融委的职权范围，强化了金融委在金融工作中的领导地位，有利于金融监管工作的协调发展。

李曙光对记者表示，此次金融监管机构改革，防范化解重大金融风险和系统性风险是最重要的考虑。原因在于，现行金融监管体制仍是板块性的，没有建构起穿透式监管，加之部分金融领域监管主体不明确、模糊化，甚至无人监管，金融监管标准不统一等，跟不上防范化解系统性金融风险的需要。

“总体来看，本次调整强化了金融监管之间的统筹协调，能够有效避免九龙治水、各自为战的局面，防止监管不足或监管过度，更好地防范系统性金融风险，有力有效有序地引导金融服务实体经济。”明明称。

事实上，在刚刚过去的全国两会上，就有多位政协委员指出，此次金融领域的机构改革填补了市场监管空白，避免了监管重复交叉、防止利益冲突。

“机构改革方案中有6项涉及金融领域改革，有利于统一监管标准、统筹监管力量、提高监管效能。通过这次改革，填补空白、各就各位，有效减少了部门交叉(监管)，减少了内卷内耗，切实增强了协作协同。”全国政协委员，上海银保监局党委书记、局长王俊寿指出。

全国政协委员、人民银行西安分行行长魏革军认为，机构改革方案体现了党中央对金融工作统一领导的要求，体现了金融事权主要是中央事权的要求，也体现了责权边界明晰的要求，对金融领域的监管更加集中、层级更加简化、管理更加规范。