澳大利亚,排放,能源,电力,市场 除了袋鼠、羊毛和矿产,澳大利亚还以什么而闻名?高电价。
以南澳州的居民电价为例,该地区的居民电价为47.13澳分/千瓦时,是美国居民电价的3倍、欧盟平均电价的1.6倍。根据澳大利亚统计局的数据,在过去十年里,澳大利亚电价飙升106%,远高于同期CPI(居民消费价格指数)。混乱的能源政策、不停高涨的电价不仅是澳大利亚居民心中之痛,也是历届执政者绕不开的难题。
停电事故频发
近十年来,澳大利亚大规模停电事故频发。
2010年1月,澳大利亚第二大城市墨尔本发生大规模停电事故。墨尔本市区和周边郊区居民、商业用电均受到严重影响。当时气温高达39摄氏度,空调、冰箱、交通指示灯无法使用让居民生活不便,同时城市公路交通近乎瘫痪。
2016年9月28日下午,一股强台风伴随着暴风雨、冰雹袭击了南澳州,导致风电机组大规模脱网,最终演变成长达50个小时的全州大停电事故。
2018年2月,罕见的热浪席卷澳大利亚,在居民最需要电力之时,澳大利亚能源市场运营商选择了切断各领域的供电系统,引发各界不满。
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一个人均GDP位居世界前列、资源禀赋丰厚的发达国家却常常面临供电危机,多少有些让人难以理解。澳大利亚历届政府把解决用电问题放在重要位置,采取了一系列政策,但收获不大。
“失灵”的电力市场
澳大利亚的电力市场呈现“失灵”状态。一方面是连年飙升的电价,另一方面是得不到满足的用电需求。墨尔本能源研究所认为,澳大利亚频繁停电事故并不是因为发电量不够,而是售电机制出现了问题。当前澳大利亚电力供应是否充足取决于企业能否获得足够的利润,而非社会需求。澳大利亚居民电费账单的构成大致是:电网成本约为48%,批发成本为22%,零售和其他成本占16%,零售利润占8%。一直是公众关注焦点的“绿色计划”发生的费用占比仅为7%左右。
为了解决澳洲电价问题,2017年,政府出台了国家能源保障计划,将减排和提升电网可靠性作为重点,希望还给民众一个满意的用电环境。当时政府给出了计算模型,显示未来国家电价将稳步下降。可现实并非如此,统计局的数据两年来表明电价没有下降的趋势。
2018年8月,政府宣布放弃国家能源保障计划的减排目标,这标志着澳大利亚前总理特恩布尔曾极力推崇的能源转型政策尚未进入立法程序便迅速夭折。
碳排放高的困扰
对煤炭发电的依赖使澳大利亚的碳排放量居高不下。根据经济合作与发展组织(OECD)发布的报告显示,在34个经合组织国家中,澳大利亚单位GDP所产生的碳排放量位居第二,人均碳排放量位居第一。
在对待碳排放的态度上,澳大利亚政府的态度也是摇摆不定,最典型的案例就是碳税的征收与废除。
2012年,澳大利亚开始推行碳税。澳大利亚政府向全国最大500家污染企业征收碳排放税,这些企业涉及到发电厂、航空公司、煤气公司等,经营范围涉及到民众生活的方方面面。
2014年,澳大利亚废除了碳税,此举让澳大利亚成为全球首个废除碳税的国家。政府认为,碳税无法从真正意义上降低碳排放,反而增加了普通家庭的开支。根据统计,在实施碳税后的一年,澳大利亚电费上涨了10%,煤气费上涨了9%,消费者物价指数增加了0.7%。
澳大利亚的碳排放目标设定过低也受到国际社会的质疑。虽然前总理特恩布尔在国家能源保障计划中对其进行了调整,但随着计划的破产,该国提高减排目标的雄心也被暂时搁置。
发展核电的摇摆
虽然澳大利亚一直反对在国内建设核电,但澳大利亚在核工业方面有着悠久的历史。去年,该国出口了超过7000公吨的铀,为国家带来了超过4亿美元的收入。
有媒体评论说:“出口的这些铀可以产生的能源几乎与澳大利亚一年使用的能源一样多,但其二氧化碳排放量却不到燃煤发电厂的10%。”为什么要将之与煤炭对比?因为澳大利亚的经济可以说是用煤炭来支撑的。根据澳大利亚政府的统计,该国是世界上最大的煤炭出口国,煤炭占澳大利亚能源出口的一半以上。政府数据写道:“澳大利亚的主要消费能源是煤炭(约40%)、石油(34%)和天然气(22%)。燃煤发电占澳大利亚发电量的75%,其次是天然气(16%)、水电(5%)和风力发电(2%)。”
澳大利亚有专家认为核电是有效环保的能源选择。在过去十年中,核电技术发展很快,使其比以往任何时候都更便宜、更安全。《亚洲时报》称:“澳大利亚能源与减排部长安格斯·泰勒对新的小型模块化反应堆(SMR)很有兴趣,这些反应堆便宜、安全,用水更少。这也许能促使人们重新关注核能。”
现在,一些支持者正敦促政府将核能纳入澳大利亚国内能源结构,也许不久后,支持核能会重新回到立法阶段。
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