【一带一路】基建与能源先行、金融保驾护航，“一带一路”建设向高质量转变

【一带一路】基建与能源先行、金融保驾护航，“一带一路”建设向自“一带一路”倡议于2013年被提出以来，不仅“一带一路”的广泛国际合作共识在不断达成，“一带一路”的成效也正在沿线地区国家不断开花结果。

4月19日，在外交部举行的媒体吹风会上，国务委员兼外交部长王毅宣布，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛将于4月25日至27日在北京举行。主要活动包括：4月25日，举行12场分论坛和一场企业家大会；4月26日，举行开幕式、高级别会议；4月27日，举行领导人圆桌峰会。习近平主席将出席高峰论坛开幕式并发表主旨演讲，全程主持领导人圆桌峰会，会后，习近平主席将向中外媒体介绍峰会成果。

吹风会上，王毅还表示，目前已有37个国家的元首、政府首脑等领导人将出席圆桌峰会。

上海国际问题研究院“一带一路”与上海研究中心秘书长王玉柱在接受记者采访时表示，近日发布的《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》对近6年来“一带一路”建设取得的进展进行了系统性梳理。“总体而言，根据《愿景与行动》最初提出的设想，经过6年的推进，目前已形成了一个相对健全的国际合作发展框架。”王玉柱说道，“‘一带一路’建设不再是狭义层面的基础设施建设的概念，而涉及中国对外经济合作的整体框架，具有体系性和全局性。”

复旦大学“一带一路”研究中心主任张家栋对第一财经记者表示：“近6年来，中国已为‘一带一路’倡议建立了完整的实施体系，召开了国际合作高峰论坛，寻找到了100多个国家和组织作为合作伙伴。同时，‘一带一路’倡议还有了一系列金融保障的机制。”

“一带一路”推进模式转变

张家栋对第一财经记者表示，在众多“一带一路”倡议的相关项目中，他印象最深的还是有“‘一带一路’旗舰项目”之称的中巴经济走廊的建设。目前，中国与巴基斯坦组建了中巴经济走廊联合合作委员会，建立了定期会晤机制。一批项目顺利推进，瓜达尔港疏港公路、白沙瓦至卡拉奇高速公路（苏库尔至木尔坦段）、喀喇昆仑公路升级改造二期（哈维连－塔科特段）、拉合尔轨道交通橙线、卡西姆港1320兆瓦电站等重点项目开工建设，部分项目已完工。中巴经济走廊正在开启第三方合作，更多国家已经或有意愿参与其中。

“主打基建与能源建设的中巴经济走廊是中国与巴基斯坦高层推动力度最强的项目。落实情况相当好，很多领域甚至超出预期。”张家栋表示，“此外，与其他国家的合作，尤其是与中亚、非洲、中东欧在基建领域的合作项目也都落实得非常好。中国参与的东欧、非洲的港口和铁路的修建项目推进相当顺利。”

张家栋强调，更重要的是，“一带一路”的推进模式，已经开始发生重大变化。“在‘一带一路’倡议推进前期，项目主要以国企参与为主；但从2016年开始，民营企业和地方企业开始在倡议中发挥更加积极主动的作用。”他说。

王玉柱表示，毋庸置疑，“一带一路”倡议提出以来，中国在硬件基础设施等领域取得了诸多令人瞩目的成就，一大批标志性工程可为例证，但最大的成就应该是越来越多的国家和地区对发展理念的认可，以诸多西方发达国家认知转变为典型。“他们开始逐步淡化对‘一带一路’倡议的偏见，越发倾向于从发展经济学和国界合作层面理解和接纳这一发展共识。”王玉柱说。

就在本次“一带一路”国际高峰合作论坛召开前夕，欧洲的意大利、卢森堡、瑞士先后宣布加入“一带一路”倡议。尤其是意大利的举动，在西方七国集团中起到了表率作用，进一步彰显了“一带一路”倡议对欧洲国家的吸引力。

瑞士联邦主席兼财长于利·毛瑞尔（Ueli Maurer）对第一财经记者表示，“一带一路”倡议其实和瑞士密切相关，而且瑞士认为在未来几十年里，这一倡议会对世界经济产生影响，而且事实上是积极正面的影响。

在他看来，这种认识转变主要体现在，越来越多的发达国家和地区参与“一带一路”建设热情的高涨，也成为世界主要经济体共同携手推动合作共赢的发展过程。过去6年是他们认知转变的重要时机，一旦发展共识形成，未来发展的步伐将进一步加快，发展合作也将更具有可持续性。

总结经验、承前启后

王玉柱还告诉第一财经记者，此次“一带一路”国际合作高峰论坛的召开与2017年的第一届论坛背景存在诸多不同。“其中，一个重大的差异便是，我们对国际发展观认知的进一步清晰化。”王玉柱表示。

党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年8月，“一带一路”五周年座谈会上，习近平总书记又提出推动“一带一路”建设向高质量发展转变。结合习近平主席在2018年底于巴布亚新几内亚举行的亚太经合组织峰会上的表态，王玉柱认为，这意味着，“一带一路”建设向高质量发展将成为重要发展趋势，“一带一路”建设将更加注重当地人民的福祉，更加注重经济发展与当地社会、生态环境以及债务可持续性等引发的关切。

此外，王玉柱指出，过去两年内“一带一路”建设取得了新进展。一是，中国国内层面开放市场的制度建设进一步完善，中国市场与沿线国家的距离进一步拉近，未来开放合作有了更加坚实的国内制度基础；二是，开放型经济体系建设的国际层面制度建设进一步完善，近两年中国与沿线国家和地区达成的投资、贸易等领域的合作文件将为下一步深化合作打下重要基础；三是，以“六廊六路多国多港”为标志的一批重大项目和工程建设的成效进一步凸显。基础设施建设具有显著的早期收获效应，能够对未来经济发展产生较强的拉动作用。

对于即将召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，无论是企业家还是学者，都颇为期待。

张家栋认为，其实，两年前开高峰论坛更像是启动论坛，“2017年高峰论坛后，‘一带一路’倡议正式成为国际话语体系的一部分，关注度提升。”因此，在他看来，两年后的今天，在“一带一路”倡议正式成为国际社会的主流倡议后，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛是个“总结会”，总结两年多来“一带一路”倡议在各国各地区推进的经验，凝聚共识，本着务实合作的精神，使“一带一路”走得更远。

在张家栋看来，“一带一路”倡议成功的一个经验便是建立互惠互利的合作模式。“‘一带一路’沿线国家对基础设施建设的巨大需求，也不是任何单一国家能够满足的。”他说。张家栋以巴基斯坦卡西姆港燃煤电站项目为例指出，这是中国电建与卡塔尔王室AMC公司联合投资的混合所有制项目，其实质是中国制造力量与卡塔尔金融力量的结合，最终产生了对中国、巴基斯坦和卡塔尔三方有益的合作结果。

汉堡商会主席总干事长德根（Christi Degen）在接受第一财经记者采访时表示，作为德国与“一带一路”倡议联系最密切的城市，汉堡商界非常支持这一倡议，认为该倡议对于中国的经济发展很重要，各方也都能从中实现多赢。

王玉柱认为，会议期间，发布的一系列声明和签署的合作文件将为下一步国际发展合作打下坚实基础。达成的协议需要有可执行性，实践成果具有可预期性。“‘一带一路’国际合作高峰论坛也将是‘一带一路’建设成就和深化未来发展合作的重要机制性平台。”王玉柱说，“作为最重要的主场外交，论坛也是中国向世界阐释‘一带一路’建设新发展合作理念以及消除认知差异的重要契机。越来越多的国际领导人的出席参与将进一步提升国际社会的认知和强化发展合作共识。”

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