二类口岸禁售进口煤已半月有余，引发这两大连锁反应

进口煤调查系列一

导读

从7月1日起，我国开始实施新一轮煤炭进口管理措施，即禁止省级政府批准的二类口岸经营煤炭进口业务。经初步统计，超过12个港口煤炭进口业务被禁止。那这一政策的实行，对我国的进口煤市场带来了怎样的影响？

自7月1日起，国家禁止省级政府批准的二类口岸经营煤炭进口业务，南方地区部分港口进口煤受限。在迎峰度夏的当下，该政策一发布，就在火热的煤市中掀起了不小波澜。

“不怕政策变化，就怕政策突然变化。短期内，这一政策对市场主体心态上有影响是肯定的。”瑞茂通（国际）旗下公司Rex Commodities Pte Ltd煤炭业务总经理石云鼎说。他表示，今后进口煤贸易模式也会因此改变。

反应一：进口煤贸易模式因此改变

眼下，进口煤交易链条上的市场主体都在根据新政策调整自己的业务。一些电厂和港口正在把实际情况向上反映，等待下一步可能出现的差异化政策。

进口煤政策调整对市场的走向的影响已经显现。当前东南沿海港口，有的已经不具备煤炭船只进入的资格，有的则因转运船只较多及清关时间变长而几近饱和。来自印尼、澳大利亚等地的运煤船开始寻找能够停靠的港口，同时减少了往来中国的频次。

东南沿海一直是进口煤的主要消费区。数据显示，今年上半年，我国煤炭进口1.33亿吨，同比增长23.5%，其中沿海地区消费占75%。

石云鼎介绍，受进口煤政策调整的影响，以前直供电厂港口的进口煤，现在不能直供了。原来贸易商在港口做地销，现在通关时间延长，地销肯定不好做了。流动性差了，库存和资金占压这对贸易商来说是一大挑战。

记者在采访长三角地区部分港口负责人的时得知，原来进口煤的通关时间是7到10天，现在则需要20到40天不等。

反应二：引发差异化进口政策猜想

上半年，在沿海地区煤炭需求趋好、北方港口煤炭发运量大幅增加的情况下，进口煤也保持了快速增长势头，国电、浙能等大型电力企业大幅增加进口煤的采购量。进口煤政策调整后，有人预测直接限制或影响今年煤炭进口量2600万吨，也有人预测全年进口煤量将减少4000万吨。

对于会影响多少煤炭进口，平波认为现在还不能得出具体的数字。

“去年电厂对进口煤的需求为1.69亿吨左右，今年到现在为止，动力煤进口已接近9000万吨。如果是影响4000万吨，那下半年基本上不用再进口了。”平波说。在他看来，政策在执行层面还会遇到很多具体问题，下一步也可能出台一些差异性的政策。

以上海的一家电厂为例。该电厂库容量只有20万吨，基本上是拉煤船靠岸就要烧。如果原来的港口进口煤船只不能停靠，或者清关时间要等一个月以上，基本上就没有办法周转。

“政策应该不会一刀切，后续可能会有差异化的政策出台。”平波说。

华南煤炭交易中心分析师唐倩认为，尽管本次禁止部分口岸经营煤炭进口业务并非针对大范围港区，从政策上看，也只是针对部分缺乏监管、违规操作较多、劣质进口煤流入较多的口岸，但此次禁令带来的一个显著结果，是将进一步改变国内煤炭消费的结构。

观察员陈杰认为，预计下半年，进口煤仍会保持在一定数量，对国内煤炭市场的冲击依然明显，也将影响北方港口的煤炭下水量。