资源税改革助力“去产能”一年压减煤炭产量1.43亿吨

2015年底，中央经济工作会议作出部署，将“去产能”摆在供给侧结构性改革的第一位，提出煤炭等矿业产业要严格控制增量、防止新的产能过剩。作为名副其实的绿色税收，我国于2016年7月1日起，全面推开的资源税清费立税、从价计征改革，有效助力去“产能”，一年来共压减煤炭产量1.43亿吨，退出产能2325万吨。

“从价计征建立了税收与资源价格直接挂钩的调节机制，使资源税收入与反映市场供求和资源优劣的矿价挂钩，有利于调节资源收益，保障资源产业持续健康运行，提高资源利用效率，同时增强全社会的生态保护意识。”上海财经大学教授胡怡建表示。

煤炭行业是我国经济运行的重要基础性行业。近年来，受经济增速放缓、市场需求不足的影响，煤炭行业形成了大量的过剩产能。改革后的资源税采取从价计征的征收管理方式，使该项税收收入与矿价保持同步增减态势，助力矿产产业健康发展。以产煤大省山西为例，今年上半年，山西省煤炭价格出现一轮上涨，累计吨煤综合售价涨至433元，同比上涨201元，增幅87%；同期煤炭资源税收入达到139亿元，同比上涨151%，比改革前的从量定额方式增收119亿元，实现煤炭资源税与煤炭价格“正相关”。“从价计征增强了资源税的调节功能，有效平抑了煤价高企带来的超额利润，煤炭市场未出现投机性炒矿。”国家税务总局财产和行为税司副司长孙群说。

价涨税增、理性的利润空间使企业自觉控制煤炭产量，防止行业过热。同时，政府借力资源税改革，积聚了财力并用于压减产能、安置职工、保护环境等方面，一年来共压减产量1.43亿吨，退出产能2325万吨。资源税改革不仅让煤炭产量保持理性，助力“去产能”，也让税收与行业发展联结更为紧密。

“以往，寻找富矿、丢弃贫矿的‘吃白菜心’式开发，造成资源严重浪费，与绿色发展的国家治理新理念相违背。”西南财经大学教授汤继强表示，在此情况下，资源税促进资源节约利用、倒逼经济发展方式转变的功能定位更加清晰。特别是在资源税从价计征的正向调节作用下，矿产企业纷纷摒弃原来“采富弃贫”的经营模式，转而选择“吃干榨净”低品位矿。

四川攀钢矿业公司是生产精铁矿的企业。资源税改革前，由于旧税制采取从量定额的计税方式，企业不论开采高品位铁原矿还是开采低品位铁原矿，每吨都要承担5.7元的资源税，用矿价换算，低品位矿的税负达高品位矿的3倍。公司缺乏利用低品位矿的“动力”，选择将低品位矿闲置不用。

资源税从价计征改革后，新税制按铁精矿确定税率，对高品位、低品位矿“一视同仁”，税负更趋公平合理，“目前公司每一吨低品位原矿需缴纳资源税1.5元，与改革前需缴纳的5.7元相比，降幅达73%。”攀钢矿业公司财务负责人表示。借着资源税全面改革的“东风”，攀钢矿业正积极推进工艺升级，加大对低品位原矿的综合利用。

“改革后，从价计征对资源赋存条件好、价格高的多征税，条件差、价格低的少征税。通过价格的杠杆，促进企业合理利用资源。”中央财经大学教授樊勇表示，这不仅有助于矿业企业健康发展，也为矿山治理、环境保护起到了有力促进作用。

资源税全面改革一年来成效显著。据了解，相关部门正在全面总结资源税改革经验的基础上，筹划稳步扩大水资源税试点范围，推动资源税立法工作，进一步推进资源税改革。