煤炭去产能空间尚存 30万吨/年以下煤矿将成为退出主体

从“大头落地”，到超额完成任务；从总量性去产能，到结构性去产能。四年间，煤炭行业科学把握力度和节奏，去产能由“量变”到“质变”。目前，煤炭行业在巩固去产能成果的同时，优产能也在同步推进。

深入推进结构性去产能

自2016年国家提出煤炭去产能开始，煤炭行业以壮士断腕的决心，坚决淘汰落后产能，相关工作进展顺利。在“十三五”化解过剩产能8亿吨的目标任务提前两年完成的基础上，今年又超额完成煤炭去产能任务。

记者从中国煤炭工业协会了解到，截至2017年底，全国累计完成煤炭去产能5亿吨以上；截至2018年底，煤炭行业累计化解过剩产能8.1亿吨，年产30万吨以下煤矿的产能减少到2.2亿吨/年以内。

2019年，国家发展改革委提出重点领域化解过剩产能工作将在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全面转入结构性去产能、系统性优产能新阶段。

业内人士指出，针对煤炭产能过剩问题，自2014年国家就已经规定年产30万吨以下的煤矿不再新建。今年，国家有序推进30万吨/年以下落后煤矿分类处置。日前，国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家能源局、国家煤矿安监局联合印发《30万吨/年以下煤矿分类处置工作方案》提出，对30万吨/年以下煤矿进行分类处置，加快退出低效无效产能。近日召开的全国能源工作会议透露，今年煤炭行业深入推进结构性去产能，组织实施年产30万吨以下煤矿分类处置，关闭退出落后煤矿450处以上。

当前，全国煤炭市场供需已由总体平衡向宽松方向转变。煤炭行业更加注重结构性去产能，地方政府在去产能中拥有自主权，可以根据实际情况，确定去产能重点。记者了解到，今年，山西省提出继续按照“企业自愿、市场主导”的原则，推进60万吨/年以下煤矿减量重组退出。

去产能成效逐步显现

在煤炭去产能的四年间，煤炭产业结构调整迈出坚实步伐，化解过剩产能取得不俗的成绩。12月9日，国家统计局发布的“第四次全国经济普查系列报告之七”显示，2013年(第三次全国经济普查)以来，我国能源供需形势相对宽松，煤炭行业化解过剩产能初见成效。

2018年，全国原煤产量37.0亿吨，自2016年去产能政策实施以来优质产能加速释放，原煤产量连续两年回升，基本回升至2015年水平，比2013年下降7.0%；日均产量1013万吨，比2013年减少76万吨。企业生产规模显著扩大。

2018年，原煤生产规模以上工业企业共计2556家，比2013年减少47.7%；户均产量140万吨，比2013年增加59万吨，增长72.8%。

我国煤炭生产布局优化，产业集中度提升。近年来，相关部门不断完善煤炭产能置换政策，按照进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的要求，落后产能有序退出、优质产能加快释放，生产重心持续向蒙晋陕宁新转移，小煤矿集中地区产能有序退出。其中，内蒙古、山西、陕西、宁夏和新疆生产规模扩大，2018年原煤产量28.4亿吨，产量占全国比重为76.8%，比2013年提高10.2个百分点；江西、湖北、四川、贵州等小煤矿集中地区产能有序退出，原煤产量分别比2013年下降81.6%、89.1%、43.3%和22.6%，产量占比5.1%，比2013年降低2.2个百分点。

中国煤炭工业协会副秘书长张宏表示，目前看煤炭行业通过化解过剩产能，市场供需已从2012年至2015年的严重供大于求，到近几年实现基本供需平衡。

与此同时，煤炭产业结构得到优化，全国煤矿数量已从2015年底的1.2万多处，减少到0.56万多处，大型现代化煤矿的比重得到大幅提升。

兼顾去产能与保供应

虽然煤炭行业去产能取得了一定成效，但产能过剩矛盾还没有得到根本解决。中国煤炭工业协会原会长王显政在《王显政谈煤炭工业发展70年》一文中指出，煤炭产能过剩已经成为常态。全国煤炭结构性不足与总量长期过剩的格局已经形成。

今年5月，煤炭工业规划设计研究院发布的《中国煤炭行业“十三五”煤控中期评估及后期展望》执行报告在国家能源局2018年第10号公告的基础上，结合2016～2018年煤炭行业实际去产能量和现有煤矿组成结构，预计2019～2020年煤炭行业仍将有1.8亿吨左右的去产能空间。

今后，我国将坚定不移推进供给侧结构性改革，不断将重点领域化解过剩产能工作推向深入。日前，国家发展改革委下发通知，要求全面开展巩固钢铁煤炭去产能成果专项督查抽查，对2016～2018年去产能项目实施“回头看”，坚决防止已经退出的项目死灰复燃，确保财政和审计检查发现的各类问题整改到位。尚未完成煤炭去产能目标的地区和中央企业，应在2020年底前完成任务。

煤炭工业规划设计研究院有关人士建议，后期煤炭行业去产能主要以有序增加先进产能，有序退出落后产能为主，利用先进优质产能的释放倒逼落后产能的退出。

中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮告诉记者，煤炭生产方面将按照“上大压小”“增优减劣”的思路，继续破除低效无效供给，通过新投产一批、新核准一批、新规划建设一批，加快释放优质先进产能，促进煤炭产能结构优化升级。

从煤矿自身情况看，30万吨/年以下煤矿普遍生产效率低、技术装备水平低、安全保障程度低。我国30万吨/年以下煤矿数量仍然较多，淘汰落后产能、破除无效低效供给的任务依然较重。全国能源工作会议指出，2020年我国将逐步淘汰年产30万吨以下落后产能煤矿，有序核准新建大型煤矿项目。