国家煤矿安监局：责令全国采深超千米煤矿停产进行安全论证

2019年伊始，煤炭行业迎来又一道“安全检查令”，为全年煤炭安全生产保驾护航。

为切实防控煤矿重大安全风险，有效防范遏制重特大事故，1月8日，国家煤矿安监局办公室发布通知要求全国采深超千米的冲击地压和煤与瓦斯突出煤矿立即停产进行安全论证，当地有关部门提出限产、停产、关闭等处置措施。

通知要求，经安全论证后在现有技术条件下难以有效治理的煤矿，地方政府要立即将其列入关闭退出名单并组织实施；经论证具备灾害防治能力、且瓦斯、冲击地压等灾害治理到位的煤矿，要在现有产能基础上核减20%的产能。

通知还要求省级煤矿安监局于1月14日前将辖区符合上述条件的煤矿情况、处置情况，以及每月报送的“体检”工作工展情况以书面形式报送国家煤矿安监局。

此外，该通知附有两份采深超千米且具有冲击地压和煤与瓦斯突出隐患的生产和新建煤矿名单，分别为23和16处。

冲击地压是采矿活动引起煤矿井巷或工作面周围煤岩体形变，产生并瞬时释放具有剧烈破坏动能的现象，破坏范围通常可达上百米，巷壁坍塌、底鼓、甚至冒顶。其能量与地震相比更小，所以预测更难。

导致21人遇难的“10?20”山东龙郓煤业重大安全事故就是由于冲击地压引起的。

煤与瓦斯突出是瓦斯特殊涌出的一种现象。即在压力作用下，破碎的煤与瓦斯由煤体内突然向采掘空间大量喷出的现象。煤与瓦斯突出是煤矿井下生产的一种强大的自然灾害，具有极大的破坏性。

我国煤矿开采条件复杂，煤炭资源埋藏深，自然灾害严重，井工矿井产量占近90%，露天煤矿产量仅占10%（美国、澳大利亚、印度露天煤矿产量占比分别为67%、80%、90%），冲击地压、煤与瓦斯突出、高瓦斯、水害严重和采深超千米的矿井数量及产能均超过全国的三分之一，煤矿灾害防治任务极为艰巨，形势严峻复杂。

近日，全国各煤炭主产地陆续开展高险煤矿安全“体检”工作，对煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超千米、单班下井人数多等6类高风险煤矿进行为期半年的重点监控和排查。

此前，国家煤矿安监局出台了《煤矿井下单班作业为数限员规定（试行）》。根据规定，将矿井按生产能力区分为7档，规定了各档次的矿井单班作业人数，其中高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、水文地质复杂及极复杂、冲击地压等灾害严重矿井最多不超过850人，其他矿井最多不超过450人。对灾害严重矿井，机械化采煤工作面生产班最多不超过25人、检修班不超过40人，炮采工作面最多不超过25人；机械化掘进工作面最多不超过18人，炮掘工作面最多不超过15人。

规定自2019年1月1日起实施，未达到规定要求的煤矿，不予核增生产能力；对2020年起仍未达到规定要求的煤矿，不予核增生产能力，不予通过一级、二级安全生产标准化考核定级；对2021年起仍未达到规定要求的煤矿，依法依规查处。

煤矿安全生产工作成效显著

2018年以来，在市场供需两旺的情况下，全国煤矿事故死亡人数、较大事故、重特大事故和百万吨死亡率同比实现“四个下降”，煤矿安全生产工作创历史最好水平。2018年煤矿百万吨死亡率进入“双零”时代，逐步接近中等发达国家水平。

国家安监局数据显示，截至11月底，全国煤矿事故死亡人数295人，同比减少43人、下降12.7%；较大事故13起、死亡48人，同比减少5起、31人，分别下降27.8%和39.2%；重大事故2起、死亡34人，同比减少4起、35人，分别下降66.7%和50.7%；没有发生特别重大事故。

任重而道远

尽管去年取得了不俗的成绩，矿安全生产工作仍然任重而道远。岁末年初，甘肃、陕西、福建、重庆等多地发生煤矿事故。

10月15，重庆市綦江区石壕镇梨园坝煤矿发生瓦斯爆炸，当时已造成5人死亡、3人受伤。时隔两个月的12月15日，綦江区再次发生煤矿伤亡事故。该区重庆能投集团渝新能源公司下属逢春煤矿副斜井发生因箕斗连接装置断裂造成箕斗下滑，致现场作业人员10人中7人死亡、1人重伤、2人轻伤。

除外界突发因素导致的不可抗力以外，人为因素造成的事故也屡见不鲜。

国务院安全委员会办公室发布了关于逢春煤矿事故的通知。经过初步分析，造成事故的原因为副斜井箕斗拉杆的质量和工艺存在缺陷，并在箕斗运行过程中受到冲击载荷，导致拉杆疲劳，快速扩展断裂。