煤炭去产能政策分三阶段影响市场

在我国煤炭工业市场化、现代化、科学化的发展过程中，政府的调控政策起到了举足轻重的作用。根据煤炭去产能政策与煤炭市场的关系，可将政策对市场的影响分为政策效力期、市场反弹期、市场调整期三个阶段。

政策效力期，国家各部委相继推出去产能及其相关政策，各地方积极响应落实去产能政策，压减煤炭产能。

在这个阶段，煤炭供需方面表现为，规模以上煤炭企业原煤产量大幅下降，煤炭供应处于低位，煤炭供需关系随着去产能政策的落实逐渐趋于平衡，煤炭市场供需平衡指数有较好的回升态势。对价格的影响主要是：随着去产能政策的推行和落实，煤炭供给持续下降，煤炭价格随着预期的高涨而有所上升，而煤炭价格指数则滞后于政策的推行落实，稳中有涨。

市场反弹期，随着煤炭去产能工作的不断落实推进，全国煤炭产能得到有效压减，煤炭市场逐渐回暖恢复反弹。

在这个阶段，煤炭供需方面表现为，规模以上煤炭企业原煤产量小幅度振荡，煤炭市场供求平衡指数基本保持正常波动，煤炭市场基本平衡，先进产能得到一定释放，煤炭供求关系在偏紧偏松间小幅波动。对价格的影响主要是：受去产能政策影响，煤炭供给不断压减，煤炭价格及价格指数全面上涨，后期随着优质产能在一定程度上的释放，煤炭价格及价格指数有所下跌并维持在一定水平。

市场调整期，煤炭去产能工作取得显著成效，市场出现波动，相关政策促进煤炭市场平稳，由总量性去产能转变为系统性去产能和结构性去产能。

在这个阶段，煤炭供需方面表现为，煤炭市场存在供应偏紧的现象，通过政策推进，优质产能继续有序释放，铁路运输加强协调，市场供求平衡得以回调，市场供求朝基本平衡方向发展。对价格的影响主要是：去产能工作转变为系统性去产能和结构性去产能。政策促进煤炭市场平稳，煤炭价格及价格指数稳定在一个范围内正常波动。

今年煤炭行业政策趋势基本表现为：去产能目标更为明确，转变为系统性去产能和结构性去产能；松绑去产能政策，释放先进优质煤炭产能，促进供需平衡；优化开发布局，增强运力，保障区域煤炭供应；降低成本，稳定煤炭价格，实现企业脱困发展；环保政策对焦炭市场供需面的影响不容忽视；煤炭、钢铁等行业全面取消发用电计划，率先实现电力市场化交易。（作者：国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心 刘虹）