保供基础：晋陕蒙至少释放1亿吨优质产能

近期，面对持续高位运行的煤炭价格，国家发改委计划采取更多的细化措施来加强对煤价的调控。先提出以下九项措施：一是增产量，在确保安全的前提下提高产能利用率，特别是晋陕内蒙古地区要力争日均增产30万吨以上；二是增产能，进一步完善和落实产能置换指标交易等优惠政策，有序增加1亿吨优质产能；三是增运力，铁路车皮向长协、应急和绿色区间煤价资源倾斜；四是增长协，开展煤炭中长期合同履约信用核查；五是增发清洁能源，减少火力发电；六是调库存，在生产、消费和中转环节确定1亿吨左右的煤炭可调节库存，对铁路直供的发电企业适度降低存煤可用天数；七是减煤耗，对高耗煤企业实施需求侧管理；八是强监管，对违法违规炒作煤价、囤积居奇的行为坚决依法依规严厉查处；九是推联营，进一步推动煤电联营，支持上下游产业有机整合。其中，很多内容都已经在国家发改委4月9日发布的《2018年煤炭化解过剩产能工作要点》中提及过，但此次增加产量和优质产能的措施落实到具体数量，按照330个工作日计算相当于晋陕内蒙古主产区要增加近1亿吨产量。

在上述众多措施中，增产量和增产能是国家发改委通过市场化机制调节煤价的最有效辅助手段。基于今年各部委以及地方政府对煤炭产能置换和煤炭优质产能释放的支持力度，笔者认为我国煤炭产能利用率或将继续提升，进而实现煤炭产量的增加。

根据国家能源局2018年第3号公告，截至2017年12月底，我国安全生产许可证等证照齐全的生产煤矿3907处，产能33.36亿吨/年；已核准（审批）、开工建设煤矿1156处，产能10.19亿吨/年，其中已建成、进入联合试运转的煤矿230处，产能3.57亿吨/年；未按法律法规规定取得核准（审批）和其他开工报建审批手续的建设煤矿、未取得相关证照的生产煤矿，不纳入公告范围。

根据中国煤炭工业协会发布的《2017煤炭行业发展年度报告》显示，2017年全国原煤产量35.2亿吨，同比增加1.1亿吨，增长3.3%；煤炭产能利用率达68.2%，同比提高8.7个百分点。以此倒推，全国煤炭产能约51.6亿吨，比国家能源局公告多出约8亿吨产能，这部分煤矿在法律法规上属于不合规产能，但在煤炭市场上仍有一部分产量贡献。

例如，今年3月国家发改委核准的两个新疆煤矿建设项目就曾经是未批先建的违规煤矿，2016年被叫停，在煤炭产能置换政策的支持下，才得以重启。如果2018年煤炭产能置换指标交易能够变得活跃，那么一部分不合规产能将有可能转化为合规产能。这样，在完成1.5亿吨去产能任务的同时，我国实际煤炭产能利用率有望继续提升，进而保证原煤产量的增加。

其中，晋陕内蒙古煤炭主产区将承担大部分增产任务，从去年的表现来看，今年晋陕内蒙古原煤产量具备增长1亿吨以上的基础。

2017年，晋陕内蒙古三省累计完成约23亿吨原煤产量，同比增长1.36亿吨，增幅6.3%。不论是同比绝对增量还是相对增幅，晋陕内蒙古三省都超过了全国合计水平，这使得晋陕内蒙古三省原煤产量在全国总产量中的占比扩大了2.5个百分比至66.8%，接近2012年67%的历史最高水平。煤炭行业去产能主要集中在晋陕内蒙古以外的非煤炭主产区，而优质产能主要集中在晋陕内蒙古主产区，晋陕内蒙古原煤产量受去产能政策的冲击将较小。

2016—2017年煤炭产能置换工作进展相对缓慢，优质煤炭产能并没有得到充分释放，预计2018年煤炭产能置换和优质煤炭产能投放将取得实际进展，那么晋陕内蒙古原煤产量实现日均增产30万吨以上的概率将很大。