陕西府谷：煤炭超能力生产背后的监管缺失

随着“去产能”政策的严格落实和供给侧结构性改革的纵深推进，连续两年的煤炭行业去产能任务取得了阶段性的成果。日前，国家发改委联合工信部、国家能源局、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委等六部委下发了《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确提出，在2018年将力争化解煤炭过剩产能1.5亿吨左右，并确保8亿吨左右煤炭去产能目标实现三年“大头落地”。

近几年来，国家关于煤炭行业的政策高密度出台，要求各级部门和监管单位加强政策协调配合，依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能，探索建立市场出清的长效机制。全国煤矿违法违规建设、超能力生产等现象得以有力遏制，煤炭供求关系得到明显改善，煤炭价格持续回暖。

陕西省府谷县位于陕西省最北端，地处陕、晋、蒙三省（区）交界处，是国家级陕北能源化工基地的重要组成部分。煤炭储藏面积达950平方公里，初步探明储量就有200亿吨，其中侏罗纪煤150亿吨，储藏面积650平方公里；煤层地质构造简单，层位稳定，埋藏浅，宜于露天平峒开采。“府谷煤”属世界优质煤，平均发热量为每公斤6900至7200大卡；灰分仅占5-10％；硫仅占0.31至0.86％；磷仅占0.002至0.0025％；属特低硫、特低磷、特低灰、中高发热量，不粘和弱粘长焰优质动力煤和化工用煤。

随着去产能的不断深化和供给侧结构性改革的推进，陕西省内煤矿已经过多次资源整合，淘汰落后产能，但在府谷县依然存在消极对抗产能置换，致使产能恶性扩张的现象。部分煤矿批小建大，建设产能远大于核准产能。在政策的要求下，煤炭企业理应严格按照国家规定的产能理性输出，但随着煤炭价格的不断上涨，煤矿为了追求利益的最大化，部分煤矿超出核定产能百分之二百，开足马力生产。在府谷县超产能现象尤为突出，为安全生产埋下隐患，导致安全生产事故频发。

据网爆，府谷新阳煤矿在2017年12月26日晚上发生一起安全事故，安全员周某兴在井下被邦煤砸死。死者43岁，家住汉中市镇巴县平安乡陈家岭村。

2018年1月28日和3月23日府谷县亿源煤矿发生两起矿难，未及时上报主管部门，涉嫌瞒报。资料显示，2018年1月28日晚，亿源煤矿炮工吴某林，44岁，云南昭通人，在煤矿井下放炮被炸致死。3月23日该煤矿三队车工贺某金，54岁，四川省资阳市雁江区小院镇人，在工作过程中，被顶板砸中致死。

2018年3月3日9时20分许，陕西德源府谷能源旗下三道沟煤矿35109回顺迎头工作面发生一起井下顶板事故，死亡一人。死者为支护工曹某亮（跟班队长，51岁，一直在该矿上班）。

作为全国的煤炭能源大县，府谷县能源局负责全县煤矿生产的安全监管，应严格贯彻落实和执行国家的法规政策，依法依规维护煤炭的安全生产和经营秩序。而从2017年下半年至今，府谷县能源局所管辖的府谷煤炭市场却为何屡屡爆出不和谐之音？是否存在执法不力和监管不到位而导致问题频出？

专家点评：煤矿企业抓住机遇，谋求发展本无可厚非。但如何摆正安全与生产、效益与生命的关系却是一个重中之重的问题。与产量、利润等各项经济指标相比，人的安全和生命永远是第一位的。要想从根本上遏制矿难频发的势头，当务之急是应把煤矿生产的安全成本切实计入到资源成本之中。让以人为本的理念真正成为市场经济的核心价值，哪怕是牺牲部分经济高速增长的表面光鲜的成就，也要把珍惜、爱护和保护人的生命放在首位，防患于未然，如此，不仅能彻底杜绝瞒报虚报矿难这种违法现象，也能从根本上遏制矿难事故频发的势头。