山东陵城镇积极开展采煤塌陷地治理

 虽然是寒冬腊月，但是山东省曲阜市陵城镇东程村原址，装载机、挖掘机还停放在空荡荡的土地上，随时有投入工作的状态，在机器周边是几条河沟和芦苇湿地，很难想象，在记者脚下的2011年7月份前，这里曾经是热闹的村落，由于附近煤矿的开采，地面下沉严重，有的地方已经形成湖泊沼泽地。

土地复垦一直是搬迁村民的一个梦想，也是陵城镇地方党委政府面临的一件民生工程。最初的设想就是重新平整土地，继续过去的耕田种地，面对面目全非的田地，他们开始对土地重新规划，依照塌陷地水位和水域面积情况，梳理出可以平整的大块田地，可以继续开发的黄金水道。

据记者了解，陵城镇位于曲阜市西南部，辖50个行政村，总面积74平方公里，耕地面积5.9万亩。辖区内有兖矿集团东滩煤矿、兴隆庄煤矿等5个煤矿进行开采活动，涉及16个行政村、2.1万人，采煤塌陷地面积2.5万余亩，占全市采煤塌陷地面积的85%以上。

针对全镇采煤塌陷地的实际状况，陵城镇党委、政府成立了专门的工作班子，积极主动的与市国土局、兖矿集团东滩煤矿、兴隆庄煤矿进行协商座谈。初步确定政府主导、国土监管、企业出资、两委参与、公司化运作的工作思路。同时，镇党委、政府决定在村两委班子比较强、群众基础比较好的东程村先行试验示范。去年9月29日正式拉开了治理工程的序幕。东程村2818亩采煤塌陷地，历时5个月全面完成治理任务。新增可耕地1700亩，养鱼池200亩，水面湿地800余亩。治理后，由村集体统一经营管理。

2017年陵城镇将新平整的1300亩土地尝试性种植地瓜，亩产达7000斤，并与周边的地瓜粉生产企业建立了购销合作。东程村搬迁447户，土地面积2818亩，村民搬迁至11公里外的新楼房，开始土地复垦前，村两委班子成员开会动员村民，将村民手中的土地全部回收过来，村主任刘汝建告诉记者：“当时我们村种植1000亩地瓜，聘用周边的村民进行收种，为此我们还投资30余万元购置了各种耕种的机械设备。”

据了解，陵城镇政府主导复垦开发，主要负责治理项目的规划设计、立项、评审、招标及竣工验收、结算审计、周边关系协调等工作。市国土局主要负责项目规划设计方案的审查、备案、报批及工程进度、质量的监管、竣工验收等工作。按照“四议两公开一监督”的程序，村两委参与塌陷地复垦的全程工作，通过支部会提议、两委会商议、党员会评议、村民代表会决议、治理方案公开、治理结果公开等形式，党员、村民代表定期不定期到施工现场巡视监督。“近期几乎天天盯在复垦作业现场，由于我们对这里的地形比较熟悉，就一块地一块地跟着平整。”刘汝建对记者说。

通过招标落实施工企业，明确项目负责人，实行公司化运作，是陵城镇采煤塌陷地治理成功的关键。土地统一从村民手中收回，由公司进行统一经营管理，土地产生的效益村民可以分红做股东。

第一年的种植地瓜新尝试，让搬迁失地的村民尝到了甜头，但是他们的梦想仅仅开始，他们将复垦的土地计划种植高效经济作物，同时聘请国家高端旅游开发机构，利用湿地和大水域面积尝试旅游项目开发。

陵城镇压煤村庄搬迁办公室孔凡银对记者说：“我们下一步就是进一步拓宽投融资渠道，通过招商引资吸引社会资本投资采煤塌陷地综合治理，吸引旅游企业投资开发旅游观光项目，积极探索和完善采煤塌陷地综合开发、高效利用的新模式。彻底改变塌陷地治理的传统观念，把单纯的以增加耕地面积为主，转变为增加塌陷地治理后的综合经济效益为主。”