四川煤炭去产能“指标置换交易”调查

去年下半年以来，随着煤价反弹，一些煤矿对于落后、过剩产能退出，变得有些“不愿关”了。最近，四川省通过“指标置换交易”引导煤炭产能退出，尝到市场化手段带来的甜头，27家原本“不愿关”的煤矿主动关闭了矿井。

指标交易企业受益

宜宾市筠连县是四川的产煤大县。筠连县合业矿业集团公司今年关闭了当地一处产能15万吨/年的夏泉煤矿。

“这个矿产能小、灾害重。”合业矿业集团公司副总经理李朝银说，“虽然关了有些舍不得，但是以后我们可以把力量集中投入集团剩下的4个矿上面，从而提升安全生产水平。”

李朝银说，夏泉煤矿的关闭退出，得益于四川在煤炭行业化解产能工作中尝试的“指标置换交易”。该矿按照产能的30%比率，将4.5万吨的指标在市场上交易，卖出了139.93元/吨的价格，收入600多万元。

四川省安监局副局长刘健说，四川在西南联合产权交易所通过竞价拍卖的方式，对关闭退出煤矿的去产能指标进行交易。

今年8月24日，四川省进行了首场拍卖。参加此次交易的指标为1290.7万吨，来自山西、陕西、山东、内蒙古、四川等地的11家意向受让企业参与竞拍，全部交易成功，成交均价142元/吨，交易额18亿余元。这促使27家原本“不愿关”的煤矿主动关闭了矿井，占今年四川应完成任务数的56%。

落后产能让出市场

去年国家出台政策，要求3年内确需新建煤矿的，一律实行减量置换。也就是说，这些煤矿要使用其他企业退出的产能指标。通过指标置换，老旧矿井拿到钱退出了，产能减少了，为新建煤矿市场留足更多的空间。

“我们关闭退出的都是落后产能。”宜宾市安监局副局长李文仲说，一是安全条件较差的矿。二是僵尸企业。三是小煤矿，去年全市产能6万吨/年以下的煤矿已全部退出，今年尽量让9万吨/年的产能退出。四是不符合环保要求的矿，比如高含硫的煤矿、风景名胜区内的煤矿。

在各级政府投入110亿元左右财政奖补资金的推动下，2013年到2016年，四川已关闭煤矿753处，退出产能7129万吨/年。

转型发展道路更宽

四川对退出的煤矿不是“一关了之”，而是采取土地利用、转产扶持等措施，积极引导帮扶其转型发展。

雅安市汉源县“煤老板”李勇强去年10月关闭了一处产能9万吨/年的煤矿，转型加盟一家珠宝连锁企业，如今在雅安各地开了11家店。“现在国家号召‘双创’，市场上机会很多。有了煤矿十几年的管理经验，我们不管在哪行创业，都比较容易成功。”李勇强说。

“小煤矿投入越来越大，安全压力也很大，不转型不行。”四川蓝伯特生物科技有限公司董事长田永奎说，他们关闭产能15万吨/年的煤矿后，在当地政府支持与帮助下“弃煤从农”，建起3万亩青蒿种植基地。

“一大批安全条件差、资源利用率低、影响环境的落后煤矿关闭退出了。”刘健说，四川煤矿平均单井规模由2012年底的12.9万吨/年提高至2016年底的17.7万吨/年，生产集约化程度得到提高。安全事故、死亡人数2016年比2012年分别下降76.5%和79%。