加强黄河淮河流域煤炭开采生态保护

黄河及淮河流域是我国主要的产煤区域，长期大规模开发造成诸多环境问题。全国两会期间，九三学社中央提交了《关于推进黄河淮河流域煤炭开采区生态环境保护的提案》。

提案指出，煤矿开采区涉及水、大气、土壤等复合型生态环境问题，生态环境保护工作应当围绕地上地下统筹，突出矿区“山水林田湖草”生命共同体的特点，源头预防，系统治理。为此，九三学社中央提出了以下建议。

一是加强煤炭开采科学布局和总量控制，有效降低增量。建议国家发改委和国家能源局等行业主管部门，结合当前碳达峰等新要求，谋划全国煤炭行业“十四五”发展战略和思路，确定煤炭开采总量，科学编制和及时修订相关矿区规划，统筹考虑资源禀赋和生态环境承载能力，科学布局煤炭开采区域。生态环境部门加强煤炭行业规划环评管理，充分发挥环境影响评价源头预防作用。地方煤炭行业主管、监管部门会同相关部门，加强煤矿闭矿管理，结合周期性调查评估，对存在安全、环境风险和隐患的地区，制定和实施综合治理措施。

二是因地制宜开展矿区综合治理，优先保障原生生态系统。建议国家发改委、国家能源局会同自然资源部、生态环境部、应急管理部、国家矿山安监局等相关部门，制定全国现有采煤破坏区生态环境综合治理工作方案，促进地方和企业做好矿区生态环境修复治理，积极推进解决矿山历史遗留环境问题，逐步消除废弃矿山存量。充分发挥部分地区存在历史遗留矸石、河流清淤泥沙等废弃资源优势，积极推动充填开采、离层注浆等保护性开采技术应用，控制地下水资源破坏和地表沉陷，保护原生地貌生态。已沉陷成湖的矿区，应充分利用新的生态平衡，开展渔业养殖、主题公园、人工湿地等建设，因地制宜发挥矿区生态价值潜力。

三是加强科技攻关，支撑相关政策标准制修订。围绕2030年碳达峰目标，研究煤矿开采碳减排贡献和控制措施，关注瓦斯和矸石缓慢排碳特点，探索“填矸石—降碳排—空土地—护生态”的绿色开采和治理技术。加强“煤矿—矿区—区域”联合监管，以地下水为载体，建立预警预报系统，结合监测和开采规划，推进矿区模型化管理。尽快修订《煤炭工业污染物排放标准》《煤层气(煤矿瓦斯)排放标准》等标准，促进矿井水、煤矸石和煤矿瓦斯高效利用，减少温室气体排放。