煤炭市场与政策博弈下的新格局

展望2017年，煤炭在政策和市场的博弈下将进入新的均衡，煤价的弹性变弱。政策成为决定煤炭供需的重要变量。预判2017年政策会转为相机抉择，通过优化276政策、产能置换等手段灵活调整供应，煤炭供求将进入新的均衡，煤价弹性变弱。

煤炭“十三五”规划明确，化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右，核心政策之一仍是在276和330个工作日制度之间进行灵活调节。

光大证券（601788）分析称，目前，我国煤炭总产能约54.5亿吨，其中已经具备生产能力的矿井产能在39亿吨以上，新建矿井中有2亿吨也处于可投产状态，进口量约2亿吨，假设2017年去产能2亿吨，即便不考虑超产的因素，有效产能也在42亿吨以上，而我国的煤炭消费量仅为40亿吨，所以产能过剩的矛盾依然存在。

2016年以来，国家煤炭去产能超预期，煤价一改持续4年大幅下滑的形势，煤炭价格从最低谷逐步攀升过渡至大幅飙升，煤企盈利能力从几乎全行业亏损过渡至大部分扭亏为盈。

2017年煤炭、钢铁去产能将再加码，去产能数量指标或增加一成以上。目前已有不少地方陆续开始公布2017年去产能的指标，与去年一年去“浮筹”不同，今年去产能更多是去掉在产产能。

据悉，山西省2017年计划退出煤炭产能2000万吨左右，把退出产能与发展先进产能结合起来，进一步优化产业结构；陕西省2017-2020年，将引导资源衰竭、产能落后、扭亏无望的59家煤矿有序退出，退出煤炭产能2876多万吨；河北2017年将将压减煤炭产能742万吨。

在中国能源研究会副理事长、原国家能源局副局长吴吟看来，尽管短期内煤炭供给会增加，但受制于需求的持续下滑，煤炭生产端也必将整体收缩。今年，煤炭行业的最重要任务依然是“去产能”。

2016年去掉的都是比较容易去的产能，基本都是“死老虎”，拉出来再毙一下。吴吟认为，国内煤炭行业要适应消费需求下降的“新常态”，淘汰落后产能不仅不能松劲，而且要加大力度，需要立法保障煤炭落后产能有序退出。

此外，金融支持作为化解过剩产能任务中的一个必要条件自然难以缺失。日前召开的2017年中国人民银行工作会议指出，2017年继续做好供给侧结构性改革金融服务工作。进一步加大对钢铁煤炭去产能、重点行业转型调整等国家重大战略的金融支持力度。

中国能源研究会估计，2016年全国煤炭产量为34.5亿吨，同比下降8%。预计2017年煤炭生产增速将由负转正，全年能源生产总量可能增加到36亿吨标准煤以上。

需求方面看，煤炭需求首先受制于宏观因素。清华大学中国与世界经济研究中心日前发布2017年中国宏观经济分析与预测称，预计2017年中国GDP增速为6.6%，2017年固定资产投资增速为为8.9%；预计2017年房地产投资增速将下滑至2.5%左右。

与生产端加大供给所不同的是，中国煤炭消费将继续保持下行态势。在房地产开发规模基本平稳，采矿业、制造业建设规模持续收缩的情况下，仅有基础设施建设一项增量因素，经济基本面对煤炭需求的拉动作用有所减弱。去年，全国煤炭消费总量预计为39亿吨，下降1.5%，降幅缩窄，今年则将扩大到2%-4%。