城市蓝皮书：我国雾霾治理面临六大挑战

29日，中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国城市经济学会与社会科学文献出版社共同发布了《城市蓝皮书：中国城市发展报告No.10》。从近年来的城市环境空气质量监测数据来看，我国的雾霾治理已经取得了初步成效，总体情况有所改善，但污染状况尚未得到有效遏制，局部地区污染依然严重，形势不容乐观，仍面临着六大问题与挑战。

《报告》指出，随着政府重拳治霾和地方防治措施的升级，城市空气质量逐步得到改善，大气主要污染物浓度降低，空气质量达标天数和达标城市增加，雾霾天气出现频次和覆盖范围减少。2016年，全国地级及以上城市空气质量达标的同比增加11个，平均优良天数所占比例同比上升2.1个百分点，PM2.5年均浓度同比下降7.1%，空气质量总体向好。但与此同时，京津冀、长三角等重点区域以及河南、山东、山西、陕西等人口密集地区的空气污染程度依然较重，中西部地区部分城市的PM2.5浓度相比上年不降反升，各地区雾霾成因各异、复合型特征突出，全国范围内重污染天气频发、空气重污染现象尚未得到有效遏制。

《报告》认为，我国雾霾治理面临六大挑战。一是以化石能源为主的能源消费结构是产生雾霾的重要原因，特别是我国使用的煤炭大多是高硫煤，在燃烧过程中会产生大量的二氧化硫排放到大气中，进一步促成了雾霾的形成。二是经济结构转型滞后是雾霾重污染地区面临的普遍挑战。大多数雾霾污染的重灾区，也是高污染和高排放产业占比较大、产业结构偏重、经济结构转型相对滞后的工业发达城市或老工业基地。三是有法不依、执法不严导致部分地区环保责任弱化，甚至干预环保监测、监察和执法，导致环境保护和环境治理效果大打折扣。四是区域协调治理机制仍有待进一步深化。五是部分污染源控制工作缺乏配套技术支撑。六是不科学的城市规划建设导致自然生态功能下降。

针对当前存在的问题，《报告》建议，应立足各地实际情况，借鉴国内外成功经验，根据各地区的主要致霾原因，因地制宜推进雾霾治理。建立污染性企业退出机制，依靠科技进步促进产业结构高级化；在努力提高煤炭资源清洁利用水平的同时，大力发展清洁能源和新能源，逐步改变以煤炭为主的能源消费结构；加强城市综合治理，抑制机动车污染的过快增长；积极推进生态型城市建设，逐步恢复和提高生态环境的自净能力；完善大气污染防治立法，建立区域协同治霾的长效机制；加大环境污染监测和监察力度，切实落实环境责任追究制。通过政府和社会各界的齐抓共管，共同打赢这场“蓝天保卫战”，促进城市健康持续发展。