环境监测酝酿新格局 新政精准“对症”数据造假

9月21日，国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》，今后一个时期加强环境监测数据质量管理，确保环境监测数据真实准确做出了全面规划和部署。值得关注的是，此次《意见》还提出建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。

空气质量数据是否准确？河流污染状况可不可信？中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于深化环境监测改革，提高环境监测数据质量的意见》，重点将对今后环境监测数据的真实准确性加强管理。这也意味着，中国将进一步深化环境监测改革，严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为，严厉打击排污单位弄虚作假行为。

环境监测数据是环境治理的指南针。据环境保护部监测司司长刘志全介绍，环境监测数据是客观评价环境质量状况、反映污染治理成效、实施环境管理与决策的基本依据。大气、水、土壤污染防治作为环境保护的核心任务，需要一系列科学准确的监测数据作为支撑与保障。环境监测数据与百姓生活与健康紧密相关，公众对以准确数据指导生活的需求越来越强烈。

中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等一系列文件对加强环境监测工作，提高监测数据质量提出了明确要求。环境监测是环境保护的基础性工作，数据质量则是环境监测工作的生命线。但长期以来，环境监测仍存诸多未解“沉疴”，突出表现是人为干预导致数据失真，一些地方不当干预环境监测行为时有发生，排污单位监测数据弄虚作假屡禁不止。

按照计划，到2020年，我国将全面建立环境监测数据的质量保障体系，健全环境监测质量管理制度，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制。实现两个“确保”，即确保环境监测机构和人员独立公正开展工作，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。通过深化改革，研究制定防范和惩治领导干部干预环境监测活动的管理办法，重点解决地方党政领导干部和相关部门工作人员利用职务影响，指使篡改、伪造环境监测数据等问题。

值得注意的是，《意见》明确环境监测机构的数据质量责任。《意见》规定，要建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境保护、质量技术监督部门应强化事中事后监管，开展“双随机”检查。环境监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责，采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。

对环境监测机构和人员弄虚作假或者参与弄虚作假的，要依法给予处罚。《意见》还要求环境监测部门加强部门间协作，统一环境监测规范，提高数据可比性和一致性。并鼓励社会力量对环境监测机构和监测数据进行监督，完善举报制度。明确地方党委和政府以及相关部门、排污单位和环境监测机构的责任，加大弄虚作假行为查处力度，严格问责，形成高压震慑态势。

《意见》直指环境保护制度完善的核心矛盾之一——环境监测数据质量问题，首先强调保证数据的真实和打击造假行为。一方面，从事环境监测设施维护、运营的人员实施或参与弄虚作假的，依法从重处罚。另一方面对弄虚作假问题突出的地方，环境保护部和省级环境保护部门可以公开约谈市政府负责人。而配套的信息公开的继续推进，也是取信于民和自我约束的又一必要举措。

据中新社9月21日报道，截至目前，中国已基本建成覆盖环境空气、地表水、酸雨、近岸海域、土壤、噪声和生态等要素的国家环境质量监测网。众多业界人士指出，在政府大力推行购买服务和PPP的形势下，企业参与环境监测信息服务的方式将更加符合市场化的大趋势。