秋冬大气污染整治再加力量化刚性问责地方一把手

环保部首次针对秋冬季节大气污染推出的“1+6”配套方案，发出第三支“利箭”。从9月15日起，环保部对秋冬季京津冀及其周边地区展开大气巡查，这次巡查针对的是参与到“2+26”城秋冬季大气污染治理的企业和政府。

第一支“利箭”是今年4月启动的京津冀及周边“2+26”城大气污染防治强化督查行动，这次督查为期一年，目前已经完成第十一轮次。第二支“利箭”是，9月1日环保部启动的对京津冀及周边2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动强化督查行动。这两支“利箭”共派出28个督查组共5600人、涉及28个城市。

经济观察报了解到，“1+6”配套方案核心在于《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》确定的目标任务，6个配套文件确保各项措施有效落实。而攻坚行动强化督查方案、巡查方案及量化问责规定正是6个配套文件中的三项重要方案。

环保部相关负责人对经济观察报表示，目前有关方案已发布实施，环保督查巡查工作也正在京津冀及周边“2+26”城紧张而有序地进行。

环保部环境监察局局长田为勇此前接受经济观察报采访时就曾表示，督查、交办、巡查、约谈、专项督查是行动的“五步法”，督查是第一步，目的是发现问题，而巡查是“五步法”的重要环节，目的是核查地方对交办问题的整改落实情况，督促地方解决问题。此外，督查人员是从全国抽调，而巡查则全部是部机关或直属单位人员。

北京京诚嘉宇环境科技有限公司总经理杨晓东表示，“目前中国钢铁产量还比较大，去产能而不去产量不行，一边去产能一边增产量更不行，去产能可以促进行业运行状况良好，但同时也要去产量。国家通过环保督查可以把存在污染、环保不达标的企业彻底关掉，淘汰落后产能，促进供需平衡，规范企业生产经营行为和市场秩序，这是一大利好。”

“不过，京津冀及其周边‘2+26’城环境问题的本质在于其产业过于集中，所以在环保督查加码的同时，更要加大产业结构调整和供给侧结构性改革。”杨晓东说。

从最近公布的督查成效来看，截至9月14日，环保部28路督查组第十一轮次强化督查工作和京津冀及周边2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动首轮次（9月1日至14日）强化督查同时完成。在对涉及“散乱污”企业综合整治、燃煤小锅炉淘汰改造、挥发性有机物（VOCs）治理的15366个具体任务点位进行现场核实中，督查组共发现1919个点位存在环境问题，而在问题点位中，仅虚报完成整改一项就达813个（占据42%），问题最为突出。

环保部相关负责人介绍，此次巡查行动（今年9月15日至2018年1月4日）主要核查环境问题整改情况并“回头看”，督查相关任务落实情况，以及地方政府和职能部门大气污染防治工作安排部署、问题整改、责任落实及监督检查情况。

经济观察报了解到，环保量化刚性问责最高可剑指市委书记。

利剑高悬

按照《京津冀及周边地区“2+26”城市大气污染综合治理量化问责规定》，“2+26”城市强化督查或巡查整改落实情况以及2017年四季度和2018年一季度大气环境质量改善情况都将纳入量化问责范围。

国家环境保护督察办公室副主任刘长根此前对经济观察报表示，“量化问责着力点就是问责，秋冬季‘2+26’城大气污染防治工作形势严峻，大气治理工作不允许应付、懈怠，也不允许不作为、乱作为，只要不干事，就可能摊上事，只要不担责，就可能被问责。这就是利剑高悬，始终保持高压态势，发挥震慑作用，达到消除‘中梗阻’，打通‘最后一公里’的目的。”

根据问题数量和情节严重程度对“2+26”城市县（区）级党委、政府及其有关部门的党政领导干部，以及地市级党委、政府及其有关部门的党政领导干部实施问责。

环保部相关负责人告诉经济观察报，量化刚性问责最高可剑指市委书记，在“任务型”问责中，如强化督查和巡查交办的问题整改不力，要进行问责，如10月份后还未按要求完成整改，发现2个、4个、6个问题的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记。另外，通过督查巡查再发现有新问题5个、10个、15个的将分别问责副县（区）长、县（区）长、县（区）委书记，地市级层面、行政区域内被问责县（区）达到2个、3个、4个的将分别问责副市长、市长和市委书记。

“而在‘结果型’问责中，根据大气质量改善目标完成情况排名，位列后三位且改善目标比例低于60%的问责副市长，低于30%的问责市长，不降反升的问责市委书记。”刘长根告诉经济观察报，把大气污染治理任务与市县党委、政府责任捆绑在一起，就可以有效调动各级党委和政府工作的积极性、主动性，一层层一级级压实责任，促使地方把工作做细。“一分部署、九分落实，量化问责目的就是要求地方真正抓实、抓细，抓出效果。”刘长根说。

“接下来要按照‘五步法’安排，环环相扣，对不落实、不担当、不做事的要严肃问责。通过实施严格、具体、量化的问责措施，促使各级各部门真正动起来、干起来。”刘长根对经济观察报表示。

同时，在环保督查基础上，环保部将选择10个左右问题最为突出市（区）开展机动式、点穴式的专项督察。专项督察将以中央环境保护督察组名义开展，环保部具体组织实施，督察地方政府及其有关部门大气污染综合治理不作为、慢作为，甚至失职失责问题，进一步厘清责任，强化问责。

9月13日，环保部部长李干杰在部署京津冀及其周边2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动巡查工作培训班上表示，“1+6”组合拳具备突出重点、综合施策、细化任务、紧盯党委政府、调集精兵强将、量化刚性问责等十个特点。对于重点区域（“2+26”城）、重点时段（秋冬采暖期）、重点领域（散煤和“散乱污”企业）和重点问题进行重点督查，同时按照清单制、台账式方式，把具体任务一一落实到各个市区县，落实大气污染治理“党政同责”“一岗双责”。

去产能继续

环保强化督查、巡查行动接连加码，环保部打出“1+6”组合拳，这在中国环保史上尚属首次。对于钢铁行业及其下游相关行业来说，环保督查对其也产生了一些影响。9月21日，钢铁行业分析师曾节胜在接受经济观察报记者采访时表示，“目前环保强化督查和秋冬强化督查力度都较大，对钢铁企业的影响总体在预期之内，因为钢铁行业这么多年里，环保一直抓得比较紧，正规企业在环保上都很重视，也投入不少。从市场反馈来看，环保强化督查对冶炼行业、钢铁下游及加工行业影响比较大。”“现在钢铁的供给和需求都在减弱，钢材利润这么高，很多电炉会逐步投产，目前有些地区产能转换新增产能还是蛮多的。”曾节胜说。

兰格钢铁研究中心主任王国清对经济观察报表示，“环保督查对于市场来说肯定是有一些影响的，供给侧在一定程度上会减少供应，需求端也同样有着萎缩的可能，比如对一些施工建筑类企业会造成一些影响。虽然最近钢价出现回落，但仍处于高位震荡阶段。”“七八月钢铁期货拉得很猛，8月钢价基本上以上升为主，尽管9月初钢价也有一点往上走，但因为8月份在一定程度上已提前透支了9月份的行情，需求释放的力度也不是很大，加上环保督查，采暖季限产等因素，钢价自9月以来还是出现了一些回潮，10月钢市还不好讲，但总体来看趋势不太乐观。”王国清告诉经济观察报。

另外，曾节胜对经济观察报表示，“近期钢材库存在逐步上升，钢材价格呈下降趋势，期货跌得多，现货跌得少一些，反映市场预期不太好。环保督查力度的加大对钢铁供需两方面都有影响，目前对供给的影响是否大于对需求的影响还不好评估。从近期的宏观数据来看，四季度基建和房地产等主要用钢行业对钢材的需求呈减弱态势。”

在环保督查力度加大的同时，地方企业也要积极配合督查行动。“环保督查巡查不仅要查企业环保设施是否健全，而且要查企业运行效率和达标率以及企业环保整改任务完成情况，作为企业就要认认真真按照法律法规要求，落实整改任务。”杨晓东对经济观察报表示。