下半年蓝天保卫战如何打 亟需深入明确防治重点

日前，环保部公布了上半年“蓝天保卫战”战况，多数城市数据出现反弹，体现出大气污染防治的复杂性和艰巨性。为打好蓝天保卫战，需克服现阶段出现的难题，进一步明确下半年治理的重点。

环保部日前公布了上半年“蓝天保卫战”战况——全国338个地级及以上城市的平均优良天数比例同比下降，PM2.5浓度同比持平，PM10浓度微降。其中，京津冀地区13个城市上半年的PM2.5浓度同比上升14.3%，PM10浓度同比上升13.2%。

专家认为，多种原因导致京津冀上半年的数据出现反弹，下半年，要进一步明确治理的重点，坚决打好蓝天保卫战。

怎么看待上半年的“成绩单”？

今年4月开始，京津冀及周边地区“2+26”城市迎来了史上最大规模的、将持续一年的大气污染防治强化督查。按常理来看，在大力度进行环保督查的情况下，各地的污染尤其是“散乱污”企业的污染应该得到一定程度的遏制。为什么数据反而会出现反弹呢？

京津冀区域大气污染防治联合研究总体专家组解释说，与去年同期相比，今年一季度污染气象条件总体不利。气象研究表明，北极海冰的融化及北极涛动异常，改变了我国北方地区的冷空气活动路径，减小了冷空气南下强度，导致空气流动变缓，区域温度明显偏高，易形成大范围静稳、高湿及逆温等不利气象条件。以京津冀地区为例，1至2月出现多次持续空气重污染过程，拉升区域PM2.5浓度。

专家同时指出，工业生产和需求回暖导致污染物排放量增长。数据显示，今年以来，中国制造业采购经理指数(PMI)一直处于扩张区间，反映制造业经济扩张。今年一季度，天津、河北、山西和山东的火力发电量相比2016年同期分别升高了16.8%、4.3%、9.4%和9.3%；天津、河北、河南、山西和山东的粗钢产量也有不同程度上升。

同时，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登指出，2016年11月底，环保部对全国1436个国控站点监测事权全部完成上收任务，由以前的“考核谁，谁监测”转变为“谁考核，谁监测”。监测事权上收后，在采样、数据处理与审核等环节上更规范，基本排除了原有的在监测数据上可能存在的一些造假行为。“数据虽然不好看，但是真实性提高了。”他说。

保卫蓝天还面临哪些难题？

秋冬季节是我国北方地区容易发生重污染天气的时间。彭应登说，正是为了减轻冬季的压力，环保部和各地积极采取了“冬病夏治”的措施。

环保部等多部门今年初印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，方案包括违法“小散乱污”企业依法取缔、全面推进冬季清洁取暖、工业企业大气污染综合治理、部分工业企业错峰生产等措施。

彭应登表示，以“散乱污”企业整治来看，“2+26”城市最初上报了5.6万家企业名单，最新发布的数据为17.6万家。如果能按要求在10月底之前将这些企业整治到位，区域的污染物至少要削减五分之一以上。

从环保部强化督查情况看，一些地区“散乱污”企业整治仍不到位。如督查组近期发现，天津市“散乱污”企业清理整顿不彻底现象依然突出，个别企业违法生产屡禁不止，甚至存在撕毁封条现象，还有一些企业无环保手续和污染治理设施，但并未列入“散乱污”排查清单。

督查同时发现，挥发性有机物(VOCs)治理问题突出。橡胶和塑料制造、机械制造、涂料及喷涂、胶合板材、包装印刷等行业问题最为突出，一些企业存在未配套建设或闲置、停运挥发性有机物(VOCs)治理设施的情况。

如何打好下半年的“硬仗”？

今年冬天，我们的空气质量将会如何？重污染天气能不能减少一些？

彭应登指出，气象因素非常复杂，目前不太好对下半年形势进行准确预判。“天帮忙是不可靠的，最根本的还是在人为控制的污染排放上尽可能多努力。”他说。

天津市环境监测中心主任邓小文认为，经过这几年大刀阔斧地治理，诸如控制扬尘、实现燃煤电厂的超净排放、供热锅炉改燃等容易操作、见效快的污染源已基本治理了，大气污染物减排空间进一步收窄，产业结构与区域环境改善目标之间的矛盾将会越来越深，要加快在产业和能源结构调整上做文章。

京津冀大气污染治理工作正快马加鞭地实施。北京市全面实施清洁空气行动计划，将继续压减300万吨燃煤、关停一般制造业的污染企业500家、严控高排放重型柴油车等。

河北省委省政府出台1+18大气治理专项实施方案，涉及清洁取暖、工业治理、机动车尾气、扬尘整治、矿山整治等，并建立责任时限清单，强力推动工作进展。

天津今年共安排清新空气行动工程任务719项，截至今年5月底，已完成262项。下半年，将围绕控煤、控车、企业治理等15个专项整治行动，全面加快治理任务进度。

彭应登表示，通过这么大力度的“冬病夏治”措施，预计今年冬天环境空气质量改善应该会比较明显，特别是大范围、长时间重度污染天气的频度和峰值或会减弱。