墨西哥通过能源转型治理空气污染

空气污染是墨西哥的一个重要问题，无论是在城市，还是在农村，均以生物质燃料作为烹饪能源的主要使用模式。此外，由于墨西哥大多数大城市的海拔较高，大气中氧气含量偏低，导致了燃料的不完全燃烧，对当地空气质量也造成恶劣影响。墨西哥在第21届联合国气候变化大会上的气候承诺中特别强调了空气质量问题，并制定了一个宏伟的黑炭(PM2.5的一个组成部分)排放减排目标。

现状：墨西哥多城市年均PM2.5远超WHO设定目标

自20世纪90年代早期开始，墨西哥能源和卫生政策制定者就把当地空气污染的治理作为首要任务。当时，墨西哥城被列为世界上空气质量最差的城市。这是该国几十年工业化和城市化积累的结果。

为了解决这个日益严重的问题，墨西哥政府出台了多项政策和控制措施。其中，《生态平衡和环境保护基本法(LGEEPA)》是改善空气质量的总体法律框架。它将完成减排方案的责任委派给联邦政府，联邦政府允许地方政府设计各自的空气质量方案，并将其提交给环境部。目前主要的政策已经覆盖了13个全国重要城市。主要内容包括：污染物监测、年度汽车排放测试(低于特定标准的车辆，只能在5个工作日内使用4天)、污染高峰时期的应急预案，包括禁止使用私人汽车，并在污染特别严重的时候停止一些制造业活动。

尽管这些计划产生了显著的影响，墨西哥很多的大城市年均PM2.5水平仍然远超出世界卫生组织(WHO)设定的目标。墨西哥城和蒙特雷两者的平均值都高于WHO限值的两倍。这是由于墨西哥的五个最大城市中，包括墨西哥城在内的三座城市的海拔都高于2千米。在此高度，大气中的氧含量是海平面氧含量的四分之三，这造成了不完全燃烧。

变化：已提出彻底转变以石油为基础的发电方式

国际能源署(IEA)预测，随着收入和人口的增长，墨西哥2040年的能源需求预计要增长约三分之一，家庭用电量将翻番，工业用电量将增长近60%。自1994年到1996年，墨西哥针对新建和已建发电厂设定了新的二氧化硫、PM2.5的排放值。但这些限值至今没有被更新，而与其他世界经合组织国家的管理规定相比，它们代表了当前最高的排放范围许可。据了解，墨西哥的二氧化硫限制标准几乎是美国的十倍。

墨西哥政府清楚地意识到空气质量问题是实现其他目标的一个重要考虑因素，制定了一个减少黑炭排放的宏伟目标，承诺到2030年排放量要较现有政策情景减少51%，将低碳能源发电比重增加到43%，这可以减少来自发电领域的空气污染。

当前墨西哥的能源结构非常特殊，石油占能源总需求的一半，天然气占三分之一，而煤炭则扮演了一个与其他国家相比相对次要的角色(占7%)。大气污染物排放的前景很大程度上取决于电力部门的转型。墨西哥政府已经提出，彻底转变以石油为基础的发电方式，优先考虑天然气和可再生能源。到2040年，可再生能源(不包括生物质)和核 能所占份额将从当前的17%增长到35%，以满足大部分额外电力需求并且不会对空气质量产生不良影响。IEA数据显示，自2005年以来，该国石油发电份额已经下降了10%。IEA在新政策情景中预测显示，燃油发电的大幅减少有助于将2040年能源领域二氧化硫排放总量减半。

政策：增加城市天然气基础设施取得了显著成功

墨西哥是世界经合组织中唯一一个主要是用生物质能烹饪的国家，大约有一半左右的农村家庭(1300万人)依靠木柴或木炭作为他们做饭的主要燃料。然而，墨西哥也提出了改进，在过去25年里，使用清洁燃料的人数每年增加1.9%，远远超过人口和人均收入每年1.3%的增长率。尽管取得了这些进展，但如今该国农村地区仍高度依赖固体燃料，居民行业的PM2.5排放量占总排放量的40%以上。

在新政策情景下，政府增加城市天然气基础设施的政策取得了成功，越来越多的城市家庭不再使用液化石油气(LPG)而改用天然气。2040年，天然气在建筑领域能源消耗的份额将从目前的4%提高到11%。虽然偏远地区的人们仍然依靠燃烧免费的固体生物质来获得能量，但具有更高效率和更低PM2.5排放的改进型炉灶，也有助于减轻污染。

建筑领域三种污染物排放的降低，主要是因为从传统的固体生物质转为更加现代和高效的能源形式。虽然到2040年墨西哥电力需求将翻倍，但由于发电领域逐渐减少对石油的使用，与发电有关的二氧化硫和PM2.5间接排放降低了约55%~70%。此外，能效的提高也缓解了电力需求增长对环境的影响。