预防城市“逢雨必涝” 海绵城市并非唯一选择

据国家防汛抗旱总指挥部统计，过去3年内我国超过360个城市遭遇内涝；今年以来，已经有41座城镇因暴雨内涝受淹，因暴雨洪水已经直接造成了约353亿元的经济损失。为解决城市“逢雨必涝”，告别看海尴尬，国家开始积极推进海绵城市建设。

预防城市“逢雨必涝” 海绵城市并非唯一选择

入夏以来，暴雨突袭致使全国不少城市陷入“看海”窘境，“逢雨必涝”仍是我国城市发展中的一大“痼疾”。而“海绵城市”被看作是城市防治涝灾的“一贴良方”。

海绵城市建设稳步推进

2015年10月，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出通过海绵城市建设，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

综合考虑我国东、中、西社会经济发展水平的差异及南北方的气候不同，财政部、住房和城乡建设部、水利部分两批确定了30个海绵城市建设的试点城市，涵盖大、中、小不同规模的城市。建设海绵城市取得了初步进展，会喝水、能存水的“海绵宝宝”越来越多，逢雨必涝的现象有所减少。

尤其是进入2016年之后，行业也进入了政策密集发布期。前瞻产业研究院指出，截至2016年12月22日，依据财政部PPP项目库，明确标注的海绵城市PPP项目已达57个，总投资额合计1151.60亿元。其中识别阶段项目34个，总投资额合计614.89亿元；准备阶段项目6个，总投资额合计218.10亿元；采购阶段项目12个，总投资额合计206.43亿元；执行阶段项目5个，总投资额合计112.18亿元。

据前瞻产业研究院预测，2020年全国城市建成区面积将在61000平方公里左右，要完成20%的政策目标，需要改造12200平方公里，海绵城市建设市场规模可达1.8-2.2万亿。

海绵城市不是唯一的出路

不过，哈尔滨工业大学副校长、中国工程院院士任南琪表示，海绵城市相关技术仍是一系列新技术，需在旧城市化观念及建设方法的环境中先扎根再成长，这一客观条件形成了现阶段海绵城市存在一定程度的“造价高昂资金缺乏”和“标准不完善”等现象。

还有人说，“海绵城市建设是个‘烧钱’的事”，一方面是因为城市中最基本的基础设施有欠帐，需要完善，如有些城市截污工程欠缺；另一方面仅看到系统中的一个点的投资，而未看到系统效益和城市整体水安全、水生态环境改善。未考虑海绵城市的系统性和经济效益，仅将所有成本推算到“海绵体”建设上，容易造成误估。

归根结底，我国海绵城市企业处于培育的起步期，企业规模、产业水平、服务能力、创新水准和辐射能力，均较为薄弱。在建设过程中，需要更多的思考。比如，建设中不仅与黑臭水体治理结合，还要和城市内涝治理相结合。不要为了做海绵城市而做，应该跨学科交流，需要园林、水利、气象水文、市政部门等广泛参与。

最后，有人可能没有听说过海绵城市，有人却认为海绵城市无所 不能，夸大了海绵城市在防洪排涝方面的作用，以至于一下大暴雨，就会有人诟病海绵城市没有用。其实，海绵城市建设仅是解决城市内涝的众多方法之一，况且一个城市排水问题的复杂性远非一个工程就可以解决，看待这些问题需要客观。