纵深之下触“暗礁” 流域生态补偿将启双轮驱动

近年来，流域治理不断成为业界热议的焦点，这自然就会牵扯出重要的流域生态补偿制度。与以往不愠不火的发展态势不同，流域生态补偿格局正式迈入了2.0时代。为了适应水环境综合治理的需求，流域生态补偿机制的完善仍需从多方面发力，迎接挑战。

近日，中央第四环保督察组反馈了安徽省流域治理的突出问题，尤其是巢湖流域，水环境保护形势严峻。督察组发现，滨湖湿地遭到破坏，有违规侵占湖面的现象存在，入湖污染量大。除了巢湖，淮河流域也成为了受关注的重点，一时间流域治理话题再度掀起波澜。

如何推进流域生态修复工作，加强流域水环境治理？我国开始探索流域生态补偿制度。作为生态补偿制度的一个重要分支，流域生态补偿却并未得到重点“照顾”。不过近年来，水环境综合治理和流域片区化治理变得越来越重要，流域生态补偿逐渐被各地纳入实践范畴。

如自2009年开始就实施生态补偿制度的秦皇岛，共扣缴1亿多元，全部用于河流污染治理。不久前，秦皇岛刚刚印发新规，要求修订完善主要河流生态补偿奖惩政策。

再如昆明，入草海河道已经实现流域生态补偿机制全覆盖。据2017年至今为止的检测数据，该地水质指标从Ⅴ类直接提升至Ⅰ到Ⅲ类，周边水环境质量也明显改善。

又或者河南，该省印发了水环境质量生态补偿暂行办法，首创月度生态补偿制度。据悉，该制度将与环境质量考核无缝对接，每个月如期公布各地生态补偿资金扣收和发放情况。

看似，我国流域生态补偿在试点和各地的推行下呈现良好的发展态势，但是水下的暗礁也不容忽视。

有业内人士分析称，流域生态补偿机制探索确实取得了一些进展。不论是国家确定的试点，还是各地的自发实践，我国生态流域补偿机制都在逐步打造上下游、左右岸治理的联合格局。与河长制建立的初衷类似，统筹流域治理，打破碎片式无序化传统有了更加清晰的路线图。

同时，流域生态补偿制度被证明，是有利于流域环境改善的制度。在这样的基础上，我国将逐渐构建起一个完整的综合治理体系。但是需要注意的是，流域生态补偿制度的成熟并不能一蹴而就，如何保障其施行的长效性仍面临挑战。

再加上，目前存在的流域生态补偿机制在核算标准上还存在局限性，如何做到平衡和公允将是未来考量的重点。而且，流域生态补偿内容还需要更加细化和严谨，多元化补偿方式，扩大补偿适用范围，综合各因素发挥其为生态修复和保护所创建的价值。

中国环境科学研究院的学者就曾表示，应当给予生态资产核算足够的重视。这不仅是整个体系得以完整的前提和基础，也提供了重要的技术支撑，并且是在“金山银山”与“绿水青山”之间架起的重要桥梁。另一方面，这也是提高流域生态补偿公平性的重要方法、

在规范和政策方面，中农业大学教授李长健就指出，推进流域生态补偿机制创新很重要。李长健认为，要让流域生态补偿有章可循，让流域水资源利用更加合理，让生态补偿管理更加科学有效。李长健还提到，建议尽快出台专项立法，解决相关纠纷问题。

随着水环境治理概念不断深化，我国在流域生态补偿领域的部署将更加全面。跨越流域生态补偿1.0时代，更加开放，共享共荣的创新2.0时代就在眼前。业界专家表示，流域生态补偿机制有望迎来行政和市场的双向驱动，开创流域生态补偿新格局。

流域生态补偿机制：是一种以保护流域生态系统功能和促进人与自然和谐为目的，依据生态系统服务价值、生态保护成本以及发展机会成本，运用财政、税费、市场等手段，调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系的制度安排。——《关于我国生态补偿机制与政策的几点认识》