营造良好发展环境 推进物流降本增效

日前，国务院办公厅发出《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》，为进一步推进物流降本增效，着力营造物流业良好发展环境，明确提出27条政策措施（以下简称“物流27条”）。这是继2016年9月国务院办公厅转发国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》之后，再次就物流降本增效发出的重要文件。

不到一年的时间内，国办就同一行业相同专题连续两次发文，充分表明国务院高度重视物流业发展，也是物流业产业地位显著提升，发展环境持续向好的重要标志。近年来，我国物流业降本增效取得阶段性成果。社会物流总费用占GDP的比率呈逐年下降态势，2013年为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年下降至14.9%。虽有产业结构变化和统计数据调整的原因，也显示出物流降本增效取得积极进展。

究其原因，一方面，行业企业通过模式创新和技术进步优化资源配置，促使效率提升，成本下降；另一方面，政府层面深化“放管服”改革，营造良好发展环境，已经初见成效。2016年国务院办公厅转发《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》，从简政放权、降税清费、补短强基、互联互通、联动融合五方面提出了一系列政策措施和任务安排。中国物流与采购联合会《2016年度物流企业负担及营商环境调查报告》显示，52%的企业反映国务院出台的简政放权政策基本落实；53.3%的企业反映清理行政性收费政策基本落实；51.9%的企业反映公路运输“乱罚款”现象有所扭转。同时，也说明政策落实还有较大差距和空间，物流企业对于进一步落实政策，改善环境充满期待。

当前，我国物流业营商环境有了较大改善，物流降本增效取得阶段性成果。但与实体经济要求、与形势发展变化、与国际先进水平相比还有一定差距。根据调查，业内企业反映强烈的政策问题主要有：一是税收方面。“营改增”试点全面推开后，物流业主要是公路货运企业税负增加的问题尚未有效解决；个体运输业户无法在异地代开增值税发票；物流业各环节税率仍未统一。二是车辆通行管理方面。货运司机及运营车辆证照办理、审验及检验、检测重复繁琐，公路执法行为不统一、不规范，通行费收费标准偏高等。三是证照管理方面。快递经营许可限制较多，分支机构设立存在障碍，物流企业经营所需证照还需要进一步归并简化等。四是城市配送方面。城市货运车辆限行区域过大，限行路线设置不合理，限行时间过长；电动三轮车快递配送限制较多，影响“最后一公里”通达。五是物流用地方面。随着城市扩容改造，存量物流用地受拆迁影响加速缩减，新增和置换物流用地越来越向城市郊区甚至其他城市转移，特别是大城市“一库难求”、租金上涨。六是融资方面。主要是融资渠道少、可抵押物少，折扣率高、贷款额度小、担保信用体系不完善、上市门槛高等。

推进物流业降本增效，应从企业和政府两方面发力。在企业根据市场需要调整经营策略，采用新技术、新模式，提高运作效率和效益的同时，也需要政府深化“放管服”改革，着力降低制度性交易成本，营造良好发展环境。

“物流27条”瞄准多年来累积的“老问题”，提出了新的政策措施，“干货”比较多。如，优化道路运输通行管理、规范公路货运执法行为、完善道路货运证照考核和车辆相关检验检测制度、精简快递企业分支机构末端网点备案手续、将货物通关时间压缩三分之一、年内完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税发票管理制度、全面落实物流企业大宗商品城镇土地使用税减半征收优惠政策、做好收费公路通行费“营改增”相关工作、加强物流领域收费清理、着力解决“乱收费、乱罚款”等问题、加强对物流发展的规划和用地支持、加强和完善一批国家级物流枢纽、拓展物流企业融资渠道、取消政府还贷二级公路收费、全面严格落实取消营运车辆二级维护强制性检测等。对这些企业反映强烈、各部门取得共识的政策措施，都明确提出了责任部门和完成时限，政策效果值得期待。

物流业涉及领域广、管理部门多、协调难度大，存在问题比较复杂。“物流27条”对那些条件不太成熟，暂时彻底解决有困难的问题，也提出了目标和路径。如，统筹研究统一物流各环节增值税税率、科学合理确定车辆通行收费水平、开展仓储智能化试点示范、加强数据开放共享、建立健全物流行业信用体系等。

“物流27条”提出的主要政策措施，是在深入企业调研、充分听取行业协会意见基础上提出来的，都是解决行业企业反映强烈的突出问题，具有很强的针对性。业界迫切期盼各有关部门按照“物流27条”提出的部门责任分工，抓紧落实到位，真正收到实效，增强行业企业及广大从业人员的“获得感”。(作者系中国物流与采购联合会副会长）