农村垃圾分类迈向精细化

推行农村生活垃圾分类化、减量化、资源化、无害化处理，是大力建设具有诗画江南韵味美丽城乡的题中要义。近日，浙江省地方标准《农村生活垃圾分类管理规范》形成征求意见稿，提出“四分”和“四定”要求，推动农村垃圾分类处置迈向精细化。

近日，浙江省地方标准《农村生活垃圾分类管理规范》形成征求意见稿，意味着浙江省农村垃圾分类由粗分向精分转变，推动垃圾分类处置迈向精细化。

浙江探索城乡生活垃圾分类工作起步较早。2003年，“千村示范、万村整治”揭开美丽乡村建设的序幕。2014年以来，浙江省开展试点推进农村生活垃圾减量化资源化分类处理。截至今年3月，垃圾集中有效处理基本实现建制村全覆盖，分类处理村达4800个，占建制村总数17%。

推行农村生活垃圾分类化、减量化、资源化、无害化处理，是大力建设具有诗画江南韵味美丽城乡的题中要义。对照高水平建设生态文明，推动形成绿色发展方式和生活方式，浙江省农村垃圾分类处理还存在哪些短板？各地如何探索实践？

怎样分得更好？

由粗分到精分转变

每天早上，三门县健跳镇盖门塘村70岁老人叶杏玉，都会将厨余垃圾扔进家门口的“可腐烂”垃圾桶。“垃圾分类我们做了大半年，很简单，会烂的投入绿桶、不会烂的投入灰桶。”叶杏玉说。

通过三年的农村垃圾分类实践，浙江省各地农村呈现出不同的分类模式：可回收、不可回收；可腐烂、不可腐烂；可堆肥、不可堆肥；可发酵、不可发酵；可燃烧、不可燃烧等。这些分类方式虽然不是很准确，却通俗易懂，在垃圾分类推广初期十分实用。

但是，随着垃圾分类工作的推进，简单的分类方式遇到了新问题。媒体人员走访各地发现，有的地方，村民垃圾分类比较随意，准确性不高；有的地方，村内保洁员专业化不够，二次分类并没有进行有效分拣。

“作为垃圾处理的源头，垃圾分类是有效实现减量化、资源化、无害化处理的前提。”省农办社会发展处处长邵晨曲介绍，细化垃圾分类类别、品种、投放、收集、运输、处置的标准化规范势在必行。

近日，省级地方标准《农村生活垃圾分类管理规范》形成征求意见。本着农民可接受，操作更容易的原则，征求意见稿规定了“分类投放、分类收集、分类运输和分类处理”的农村生活垃圾“四分”要求，定点投放、定时收集、定车运输、定位处理的农村生活垃圾“四定”要求，并规范了省、市、县(市、区)、乡镇(街道)等各层级到农户的主要职责及操作实施。

征求意见稿中对分类要求进行了统一，有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四类，所包含的内容十分具体，废电池、废水银温度计、笋壳、尿不湿等生活垃圾都被写入，今后村民和垃圾分拣员从粗分向精分转变，有了分类参考范本。

如何促进减量？

设施体系共建共享

分类本身并不能消灭垃圾，分出的东西，在符合环保标准和产品质量要求的前提下得到利用，才算真正实现了减量化和资源化。

金华市金东区塘雅镇有一座新型堆肥房，每天能处理3吨以上垃圾，由八村联建，节约了30%的建设资金和70%的土地资源。“这种堆肥房采用浙江大学新研发的技术，垃圾堆肥周期从6个月缩短为2个月，达到无害化处理标准。”当地农办工作人员说道。

垃圾处理设施是垃圾资源化利用的重要载体。目前，浙江省农村生活垃圾分类减量处理资金缺口较大，尚未形成多元化投资机制，因此设施建设和资金投入存在短板。

从各地了解到，有的自然村垃圾桶数量明显不足，垃圾分类转运和垃圾分类站房设置不够合理，不能做到垃圾分类日产、日清、日运；有的地方保洁员数量与担负的保洁任务不匹配，保洁人员未签订正式合同，薪酬待遇低，保洁经费没有及时拨付到村。

省农办曾经做过测算，推进一个省级农村生活垃圾分类减量处理试点村，大约需60万元至120万元。这其中包括垃圾分类桶、站房设施建设，快速成肥机器购买及保洁体系建设等。目前，省级安排购买机器设备的专项资金30万元，站房设施建设和用地等资金有不少缺口，设施维护也没有资金保障，导致垃圾分类、运输、处理标准不高。

为解决实际存在的困难，各地开始先行先试。今年，临安市有一半以上的乡镇(街道)不同程度引入市场化运作；江山市在全市24个行政村开展农村保洁资金自筹试点工作，逐步建立了以市和乡镇(街道)财政投入为主、村级集体经济为辅、农户自筹保洁资金为补充的农村保洁资金筹措机制……多元投资机制，解资金之渴，推进设施共建共享。

何以确保长效？

提升乡村治理能力

垃圾分类巩固难、易反复，会不会成为一阵风？这考验着乡村基层治理的能力和精神文明建设进程。

垃圾分类，是一个环环相扣的过程。既要在前端减少垃圾，实施垃圾分类，又要在末端进行有效处理，让垃圾最大程度资源化和无害化。其中，对垃圾分类的自觉、环境保护意识的提升，绿色生产生活方式的形成，是垃圾分类落实到人的关键。

安吉县报福镇上张村安装了垃圾分类智能回收平台，70多岁的村民黄南芳办理了分类积分卡，将以前堆在房前屋后无法出售但又不舍得扔掉的废旧玻璃瓶、废旧电子产品等变成积分，并用积分兑换了奖品。

为了更好地促进老百姓的参与热情，各地广泛实施“积分兑换”工作法，并探索“智能化+”技术。仙居县淡竹乡下叶村、三门县健跳镇盖门塘村等相继开发智慧垃圾分类系统，定制二维码垃圾桶，推行一户一码，根据农户分类情况，生成虚拟币，农户可使用虚拟币到兑换超市购买商品，“一周的积分就能换一个牙刷或者牙膏。”村民分类积极性得到提高。

除了正向激励，各地也探索设置“红黑榜”“曝光台”等，倒逼村民自我管理、自我监督。相比城市，农村依然是熟人社会，奖惩机制行之有效。

东阳南马镇联合村苞竹自然村村民李跃花表示，“红黑榜”来自村干部的分片走访监督，他们常常翻看村民门口的垃圾桶，敦促农民进行垃圾分类，“村干部走得多了，和老百姓更亲近了”。
“将农村生活垃圾分类工作当作一项环境工程、生态工程和民生工程来抓。”邵晨曲表示，通过动员村民积极参与垃圾分类，可以促使村民养成良好的卫生习惯，培育他们的生态文明意识，从整体上提升村民的精神文明素质。