2017年治理完成率超4成 黑臭水体亟待标本兼治

近日，环保部通报2017年上半年《水污染防治行动计划》重点任务进展情况。环保部在通报中指出：全国水污染防治工作总体取得积极进展但并不平衡——部分地区和行业进展滞后——按期保质完成2017年重点任务仍面临严峻的形势。

2017年治理完成率超4成 黑臭水体亟待标本兼治

2017年是水污染治理的关键之年，也是黑臭水体治理的考核之年。

按照《水污染防治行动计划》(业内称“水十条”)的要求，到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理；到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市黑臭水体得到消除。

8月22日，在2017(第九届)上海水业热点论坛上，E20研究院产业研究部负责人井媛媛表示，截至2017年8月16日，全国共排查确认黑臭水体2100个，其中有44.14%已完成整治，15.6%正在方案制订阶段，还有40.14%正在治理中。

不过，有业内人士表示，目前政府虽然对黑臭水体治理非常重视，但也有“病急乱投医”之嫌，一些治理措施“治标不治本”，只图一时的清净，最终却收效甚微，浪费人力、财力和时机。

完成率过四成

2016年2月18日，环保部、住建部联合发布全国城市建成区黑臭水体清单，标志着黑臭水体整治的大幕就此拉开。

“在‘水十条’和一系列政策的推动之下，黑臭水体治理的市场现在是一片火热。”井媛媛说。

她表示，根据全国城市黑臭水体整治信息发布平台显示，截至2017年8月16日，全国黑臭水体治理河流里，治理中的占40.14%，而几个月之前这一数字还是35%。

“也就是说，我们的黑臭水体治理整个项目的情况是在往前快速推进的一个过程中。”井媛媛说。

按照省份分类，北京、天津、山东等15个省区市目前治理完成率在50%以上，河北、山西、陕西等15个省区市治理完成率在50%以下，其中吉林和海南2个省的治理完成率不足10%，宁夏回族自治区的治理完成率则是0，尚未启动。

“我们知道，现在PPP模式是很火热的，但根据我们的调研，目前黑臭水体治理的主要模式还是EPC(工程总承包)模式，占比达到了76.4%，而PPP模式的占比则是在23%多一点。而且在这23%的PPP项目当中，目前水环境PPP项目的落地率只有22%左右。”井媛媛表示。

另外，还有一个有趣的现象，就是目前财政预算与PPP项目成反比，即PPP申请多的区域，财政支付状况反而较弱，这也直接造成了PPP项目的落地率偏低。

“现在很多地方把PPP当做一种融资工具，其实我们更应该考虑的是它后端的效果付费问题。”井媛媛说，“把PPP当做融资工具，还延伸出一个问题，就是选择什么样的项目承接方，是做工程的还是有运营经验的，这与后端这个项目能不能顺利落地是有直接关联性的。”

她还表示，现在PPP项目的承接方主要有三大类企业，一是央企工程公司，它们的资本属性比较强，技术属性则比较弱，运营经验也相对较弱；二是传统的水务企业，相对于央企来说，它们的资本属性弱一点，融资能力弱一点，但其水务运营能力、技术的系统集成能力明显高于央企工程公司；三是像东方园林这样以园林起家的工程公司，这部分公司的强势是在景观设计方面，而黑臭水体治理的很大一部分项目也比较注重景观设计。

“治标不治本”隐忧

之所以进度加快，在同济大学环境科学与工程学院院长戴晓虎看来，是因为我们正在动用力量集中解决问题，资源投入“特别的厉害”。

公开资料显示，2015年4月，国务院印发“水十条”，其中要求2017年底前，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要基本消除黑臭水体；2020年底前，所有城市建成区黑臭水体总体得到消除。2016年2月18日，住建部、环保部又表示，将把治理成效纳入“水十条”考核办法，对没有按期完成整治任务的进行约谈。

不过，治理加快，由此带来的问题也引发担忧。桑德集团董事长文一波指出，黑臭水体治理的投资规模很大，但有些东西太急功近利了，治标不治本，将来可能有问题。

业内人士表示，黑臭水体治理大多沿用截污、清淤、换水等办法，但这些办法都是“治标不治本”，不大幅度地提升水体自净能力，黑臭水体就不可能真正治理成功。

“现在政府要求的时间非常紧，任务重。”中国市政工程华北设计总院总工李成江也表示，“匆匆忙忙把排污口堵住，治理黑臭水体的时候不涉及到后面的管网系统，解决不了长远的问题。”

在他看来，治理黑臭水体涉及到方方面面，有的河旁边是养虾的，有的河旁边是养猪的，稍微离城市远一点又有好多工业区，所以治理黑臭水体涉及很多很多部门，需要市长下“壮士断腕”的决心。

3月20日，在环保部例行新闻发布会上，环保部水环境管理司司长张波在接受媒体采访时也表示，黑臭水体整治有其复杂性，尤其是在一些老城市，其城市建成区管网欠账较多，建设管网时涉及到拆迁等问题，比较复杂。

而根据中信证券的研究，假设全国城市建成区有1000个，每个区平均有20条中小河道，且其中40%属于治理范围，每条河道中黑臭水体长度3公里，按照单位投资3000万元/平方公里计算，要想2030年消除全部城市建成区的黑臭水体，对应的投资需求或将超过7000亿元。

“治理黑臭水体本来就是长远工程，而现在地方政府为了响应上级考核急功近利，一个月、20天，甚至10天出方案的都有，根本不注重工程本身。结果造成资金年年批、年年投，效果却看不见。长此以往逐渐形成恶性循环，最终劳民伤财。”一位业内人士说。