北京完成“大气十条” 2017年任务 新一年治霾目标待定

2018年1月3日，北京市环保局公布2017年治霾成绩单，在“天帮忙”和“人努力”的共同作用下，北京完成“大气十条”的目标。目前，北京市尚未确定2018年的治霾目标。专家指出，北京治霾不能单独作战，还必须依靠京津冀协作和联动，尤其是河北协作，推动治本。

2018年1月3日，北京市环保局公布2017年治霾成绩单。

2017年，北京市PM2.5年平均浓度为58微克/立方米，较上年同比下降20.5%；较2013年的90微克/立方米下降32微克/立方米，降幅达到35.6%，完成国家“大气十条”下达的60微克/立方米左右的目标。

2017年，北京市SO2达到国家标准(60微克/立方米)；NO2超过国家标准(40微克/立方米)15%；PM10超过国家标准(70微克/立方米)20%；PM2.5超过国家标准(35微克/立方米)66%。

对此，中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道记者分析，北京2017年取得这样的成绩，北京乃至整个京津冀地区都付出了巨大的努力。不过，北京的空气质量超过国家空气质量达标标准35微克/立方米66%，接下来仍要为“十三五”的目标继续努力。

2017年气象条件整体有利

2017年，北京市优良天数226天，比2016年增加28天；重污染日23天，比2016年减少16天。

根据北京市环保局分析，从逐日累计浓度变化情况分析，2017年1月大气污染扩散条件不利，PM2.5累计浓度高达116微克/立方米，浓度同比反弹超过70%。后期浓度呈现持续下降特征，从9月份开始PM2.5累计浓度达到60微克/立方米，并在秋冬季继续保持下降趋势。2017年全年，PM2.5有9个月月均浓度为近5年同期最低水平。

从大气污染扩散条件分析，2017年气象条件整体有利，表现为逆温发生频率较低，空气较为干燥，北风频率较高。尤其是第四季度，冷空气活动频繁，温度偏低，发生空气重污染过程4次，造成重污染日5天，明显低于前两年水平。在持续的大气污染减排，叠加有利的大气扩散条件共同作用下，2017年北京市空气质量显著改善。

北京市环保局分析了2013年到2017年过去五年空气质量变化的情况，主要污染物年均浓度均显著下降。

其中，SO2、NO2、PM10、PM2.5分别下降70.4%、17.9%、22.2%、35.6%；其中SO2下降幅度最大，2017年年均浓度首次降到个位数。

2013-2017年，北京市空气质量达标天数显著增加，2013年达标天数为176天，2017年达标天数为226天，增加了50天。其中，1级优天数从2013年的41天，增加到2017年的66天，增加了25天。

2013-2017年，北京市空气重污染天数分别为58、47、46、39、23天，呈现逐年减少特征；重污染天数五年减少35天，重污染发生率明显降低。

对此，清华大学环境学院教授王书肖表示，经过初步评估，气象条件对于过去五年空气质量的影响，在不同月份影响不一样。

王书肖认为，总体来看，过去五年气象条件并没有很大变化。以2017年为例，气象条件比较帮忙的是秋冬季，尤其是11月和12月，确实是“天帮忙”。但是，2017年1月和2月气象条件不利于污染扩散，1月和2月，相同排放量的基础上，污染物浓度增长了60%以上。

总体上，2017年各个月份的气象条件会有抵消，在气象条件略微有利的情况下，总体是“人努力”的结果。不过，王书肖指出，气象条件对空气质量的影响是复杂的，还在继续评估。

构建“大环保”工作格局

目前，北京市尚未确定2018年的治霾目标。

1月2日，北京代市长陈吉宁主持召开了市政府常务会议，会议强调，本市环保工作一年来取得的成效来之不易、值得肯定，但与中央要求和人民群众期待相比仍有很大差距。2018年，全市各区各部门必须从零开始、加倍努力，力争生态环境质量持续得到改善。

北京市环保局大气环境管理处处长李翔介绍，下一阶段，北京会一直致力于持续改善空气质量。

今年北京发布的城市总体规划明确提出，在正常气象条件下，到2020年，北京市PM2.5从2015年的80.6微克/立方米下降到2020年的56微克/立方米，到2035年大气环境质量得到根本改善。

李翔表示，这其实已经是对北京大气防治的目标和路线图给出了明显的规划，所以下一阶段将努力实现这个目标。

根据北京市环保局的介绍，2018年，北京将继续聚焦PM2.5污染问题，更加注重法治、精治、共治，综合采取法律、经济、科技、行政等手段，推进多种污染物协同减排。以科技创新为手段，工程减排和管理减排并重，打造现代化的环保精细化管理体系。

同时，北京市将以环保体制机制改革为动力，构建“管发展、管生产、管行业必须管环保”的“大环保”工作格局，坚决打好污染防治攻坚战，推进首都大气环境质量持续改善。

对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对21世纪经济报道分析，北京治霾不能单独作战，还必须依靠京津冀协作和联动，尤其是河北协作，推动治本。

常纪文建议，北京应该利用疏解北京非首都功能的契机，整体转移部分产业，实现与河北的协同发展。河北的产业结构改善了，经济质量提高了，北京的空气质量也会随之改善。