四举措破解“垃圾围城”江浙沪建立垃圾分类长效机制

固体废弃物和垃圾处置与老百姓生活息息相关，也一直是环境治理的难题。其实，垃圾是放错了位置的资源。看到这一点，我国很多地方进行了有益探索。一起来看看江浙沪地区是如何破解“垃圾围城”困境的。

四举措破解“垃圾围城” 江浙沪建立垃圾分类长效机制

“人们来到城市，是为了生活。人们居住在城市，是为了生活得更好。”亚里士多德在几千年前留下的这句名言，道出了人们对于城镇生活寄予的期待与憧憬。

为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。

党的十九大提出，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，并明确要“加强固体废弃物和垃圾处置”。

固体废弃物和垃圾处置与老百姓生活息息相关，也一直是环境治理的难题。为解决这一难题，我国很多地方进行了有益探索。现状如何？症结在哪？有何对策？

激励机制

引导垃圾分类成习惯

“看好啦，报纸共4.85公斤，积分79分。”夜幕降临，南京市栖霞区东城世家小区，手拎着待售垃圾的居民在一个绿色大棚前排起了长队。

手拿积分卡，卖掉废旧报纸的赵女士转身走进超市，挑选了黄瓜、西红柿、土豆、生姜等放在购物袋里，然后把积分卡递给了收银员。

“抵扣积分161分，欢迎下次再来。”结账完毕，收银员微笑着把积分卡还给了赵女士。

用垃圾兑换积分，这是栖霞区为推动垃圾分类出台的一个举措。实施中，他们专门制定了《可回收垃圾兑换规则》张贴在各小区橱窗或展板上，并明确了7大类49种家庭常见可回收垃圾处理方法。

每到周五傍晚，小区居民只要将这些可回收垃圾拿到指定地点，工作人员就会按照垃圾多少为居民积分卡“充值”。而对于不可回收垃圾，居民只要按规定处置，也能得到积分。然后，就可以拿着积分卡“消费”了。

这一做法最早开始于2014年。当时，南京市在东城世家小区所在的尧化街道搞了试点，承担试点任务的是南京志达环保科技有限公司。经过一段时间摸索，该公司研发了智能环保系统——慧系统，以借助大数据平台监测居民垃圾分类情况。在记者手里，有一份该系统的监测数据：2017年1—11月，居民可回收垃圾兑换产生的积分共2272.3万分，兑换1752.7万分，占比77.1%。

上海市采取的绿色账户激励机制，也有异曲同工之妙。该机制实现了居民自治、居委会牵头推进、物业履职、定时定点回收等多模式共进，及生活垃圾清运网、再生资源回收网“两网协同”推进，有效地实现了资源增量、垃圾减量。

目前，上海市生活垃圾分类已覆盖500万户(约占总数2/3)，每天都有数千人借助“绿色账户卡”的积分兑换物品。

技术支持

避免分类垃圾再污染

每天凌晨4点到上午9点，是城市从睡梦中慢慢清醒的时间，也是南京雨花台区板桥新城城南生活垃圾转运站最忙碌的时候。

“每天早上，大批厨余湿垃圾在这里经过新工艺压缩后，再转运到焚烧地。”转运站站长秦永建告诉记者，这个转运站采用的是水平式垃圾压缩工艺，压缩严实度和效率都很高，其技术水平在国内大型生活垃圾转运站中处于领先地位。从去年9月试运行以来，他们每天要处理雨花台、建邺、秦淮、玄武4个区的生活垃圾1500多吨。

说话间，一辆垃圾运输车驶入卸料大厅，并停在指定泊位。随后，密闭式卷门缓缓打开，正在作业的压缩机将运输车卸载的垃圾迅速压实，而真空泵则将挤出的污水处理干净。紧接着，压缩后的垃圾通过一个密闭管道随传送带被送至集装箱。

说是垃圾转运站，怎么站在厂房里，丝毫也闻不到垃圾味儿？

“这里采用了离子送风、植物液喷淋、生物除臭等组合式除臭技术，覆盖了垃圾处理的全过程。”南京城建集团环境投资公司董事长张吕林的一席话，解开了记者心中疑惑。原来，刚才在运输车卸料现场，记者耿耿于怀的水雾并不是垃圾污水，而是具有降解臭味功能的特殊植物液。

据介绍，继日处理垃圾能力达1500吨的江北、城南两大生活垃圾转运站投入运行后，目前南京市正在筹建城东废弃物综合处置中心，同时栖霞、江宁等区也在建设中型垃圾转运站。

有人说，垃圾是放错了位置的资源。秦永建告诉记者，他们处理的垃圾大部分被运往了江南垃圾焚烧发电厂，以备二次利用。他相信，随着垃圾处理技术的发展和运用，不久的将来，人们不但能从源头上阻断生活垃圾污染，还能使更多的垃圾转化为可利用资源以服务生活。

快递激增

关注垃圾新的“增长点”

家住杭州市武林路和乐苑的占忆辉是个不折不扣的环保“排头兵”，她所在的小区95%以上的居民参与了垃圾的分类处理。最近，当起小区义务环保监督员的占忆辉发现一个新情况：由于年轻人上班忙、快递多，积分换物又对其缺少吸引力，结果快递包装盒随处乱放，加大了小区垃圾清理难度。

统计数据显示，2015年，我国消耗了99.22亿个包装箱。2016年，我国快递业务量首次突破312亿件，年人均快递使用量近23件。在今年“双十一”后的七天内，全国邮政行业处理的邮件、快件业务量超过15亿，比去年同期增长35%，快递包装正成为城市生活垃圾新的“增长点”。

除了数量激增，快递垃圾分类不到位，也给处理带来难度。

“一个包装至少可分出3——4类垃圾。”占忆辉结合自己的经历说，细分快递包装目前有难度，但纸箱一定要分出来，否则不但造成污染，也导致浪费。据不完全统计，我国每年由快递包裹带来的废弃物达百万吨，很多都是送垃圾场焚烧或填埋，带来的资源浪费和环境压力很大。

“年轻人拥有可以影响和改变世界的力量，2050年后的世界会变成什么样子取决于在座的每一个人。”在今年举行的联合国中国青少年环境论坛暨青年环境领袖营上，《联合国防治荒漠化公约》副执行秘书长说，提高环保意识，必须借助青少年的力量。

“垃圾分类也要从娃娃抓起。”上海市黄浦区教育局一位领导深有感触地说。目前，黄浦区教育局依据中小学科学《课程标准》理念，制定了《黄浦区中小学垃圾分类科普特色系列实践活动方案》，引导培育青少年在实践中养成垃圾分类的习惯，效果很不错。

法规推动

垃圾分类成为“必答题”

长期以来，很多地方对于居民垃圾分类偏重于采用物质鼓励加道德约束，但在实践中却难以形成持续性效果。专家认为，由于居民在垃圾分类上的自律意识培养需要一个过程，有必要通过鼓励引导与逐步采取强制措施而养成。

近年来，我国加速推行垃圾分类制度，逐步采取强制性手段等途径，解决日益凸显的“垃圾围城”与“垃圾下乡”问题。今年3月，国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》明确，到2020年底，我国将在46个城市先行试点生活垃圾强制分类，届时试点城市生活垃圾回收利用率将达到35%。“强制”二字标志着垃圾分类不再是“选择题”，而是“必答题”。

紧接着，各地尝试借助制度力量推动垃圾分类。江苏、江西、贵州、甘肃等地围绕生活垃圾分类出台相关方案，明确了实施生活垃圾强制分类的时间表和具体办法。浙江、广东、湖南等地均围绕城镇生活垃圾分类管理向社会征求意见。同时，厦门、合肥、兰州、南京等市，在推开垃圾分类试点基础上，也将出台办法细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等要求。

此外，一些省(市)还鼓励设区市、有条件的县(市)结合实际推行生活垃圾强制分类，各地新城新区、党政机关、大型企业、超市等部门机构率先实施生活垃圾强制分类。

很多专家表示，将生活垃圾纳入法治化轨道，通过法制约束推动全民参与垃圾分类利于解决“垃圾围城”困境。但垃圾分类是一项细水长流的工作，不但要通过立法和强制手段，建立垃圾分类长效机制，还要鼓励社会参与、人人自觉，才能使这项重大民生工程、民心工程坚持下去并越做越好。