告别排污费 走进环保“税时代”

再过十几天，我国境内所有直接向环境排放废气、污水、固体废物和噪声这四种应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，将完成2017年度最后一季排污费缴纳工作。明年1月1日《环境保护税法》施行后，所有直接向环境排污的单位将向税务机关缴纳环保税。

费改税，环境治理有了税收利器

这意味着，自1989年环保法出台后，运行了近40年的排污费将退出历史舞台，环境保护进入“税时代”。

雾霾围城、生态环境退化，治污减排保卫碧水蓝天，已不是一句口号，而是建设美丽中国必须打赢的硬仗！

2013年11月18日，党的十八届三中全会提出建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，推动环境保护费改税。

2016年底，历经6年立法之路，按照由排污费制度向环保税制度平稳转移的原则，以“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”为立法宗旨的《中华人民共和国环境保护税法》，获全国人大常委会通过。自2018年1月1日起，全国范围内所有直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，将无差别地履行环境保护税纳税义务，应税污染物共四类，为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。

对于这部我国落实税收法定原则后的首个“绿色税法”，全国政协委员、华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，环保税法以法律形式确定“污染者付费”的原则，比原来以行政规章支撑的排污费有着更高的法律效力。

这样的效力，体现在税收执法更规范、更有刚性。征收排污费时，企业若欠费或拒缴，是不守规矩，只会作一般性的补缴和罚款处理。实施环保税法后，企业如果有偷逃或拒缴环保税的行为，将被视为违法而追究法律责任。在更刚性的税收执法和更规范的税收征管下，财政部税政司司长王建凡表示，将有利于解决排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。

这样的效力，还体现在环保监管的力度将更强。“费改税后，我们可以更集中精力去督查偷排偷放的企业了。”河北保定易县环保局环境监察大队队长陈焱表示，有了税务机关的参与，环保监管的力度会更大。

“征收环保税对我们企业来说是有利的。”河北新峰水泥有限责任公司董事长刘海奎在接受记者采访时表示，费改税前，由于征费力度不够，对老实缴费的企业来说，是吃亏的。费改税后，所有企业都必须依法缴税，会让环保做得好的企业更有竞争力。

治污减排，环保降耗，环境治理有了税收利器。

税收杠杆，倒逼企业主动减排

2015年1月1日，被称为“史上最严环保法”实施，在环保部门的强监管下，钢铁、水泥、火电、化工、制药等行业面临空前的去产能、转结构、减排放的压力。而环保不达标的一票否决机制，也让企业体会到了要想活下来、发展好，必须先过环保关的滋味。如今，环保税紧随而来，面对环保税开征后可能上升的成本，如何进一步减少污染物的排放，提升资源利用效率，已成为众多企业必须直面的问题。

近日，随着各地按需设定的环保税应纳税额标准的公布，企业已开始寻找应对的办法。河北新金钢铁有限公司的会计团队自环境保护税法颁布后，就开始边学税法，边测算企业环保成本，研究下一步的环保投入等问题。

据了解，新金钢铁有限公司已先后投资12亿元装配环保设施和污染源自动在线监测设备，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等大气排放平均低于国家标准2倍以上。2017年环保深度治理的各项建设项目工程全面启动实施，其中，投资5000万元与中科院合作建设的烧结机烟气循环利用项目，可节省精煤粉约10%，在减少污染物排放的同时，还可以回收烧结余热。

“虽然我们企业目前的大气污染物的排放已低于国标，但我们还要再加大投入力度，力争达到完全无色排放。”公司执行总裁陈丹峰表示，从河北省已公布的应纳税额标准看，开征环保税后，即便是执行环保政策比较彻底的新金钢铁，短期成本也会上升。因此，要想减负，唯有持续减排。

“运用环保税杠杆的调节作用，倒逼企业主动减排，减少污染，是开征环保税的题中应有之义。”河北省武安市地税局长王振英表示，从前期调研结果来看，开征环保税后，短期内企业的成本有可能增加，但从长远来看，环保税将激励企业提高能源使用效率，推动企业“减负”，甚至会逐步改善当地的工业、能源格局。

征纳关注，如何征管优惠几何

“征收环保税，税务人员是不是还要学化学？”

“发现企业有偷排偷放行为后，如何确认税额？与环保部门怎样配合？”

“企业投资环保设施、安装在线监测设备可否给予税收优惠？”

……

环保税法公布后，环保税征管及其相关优惠问题，备受税务人员和纳税人关注。

与环保部门核定在先，排污单位缴费在后的排污费征收模式不同，环保税采取“纳税人自行申报——税务征收——环保协同——信息共享”的征管模式。虽然是纳税人自行申报，但对于征税人员来说，要看懂弄会再指导纳税人能填会填环保税纳税申报表，并非易事。而纳税人自行申报，则意味着其要对申报的真实性和完整性承担责任，这对于对排污费完全不懂的企业财务人员来说，也是不小的挑战。此外，搭建税务、环保信息共享平台，用制度规范税务、环保协作机制，对双方来说都是全新的挑战。

按照环保税法规定的四种税额计算方法，其中前两种，即使用在线监测设备和由第三方监测并出具监测数据的纳税人，其计税依据与缴纳排污费时一样。但记者在采访中了解到，各地安装在线监测设备的企业，只占排污企业总量的10%左右。大量未安装在线监测设备的企业，很可能成为未来环保税监管的盲点、难点。

除了征收方面可能遇到的问题，对于开征环保税后可能上升的成本，是企业更加关注的问题。

环保部门为实时监测排污单位的排放量，要求达到一定排放量的排污单位必须安装在线监测设备。据了解，这些设备的投入没有任何来自财政或税收方面的优惠。晋煤金石化工投资集团有限公司石家庄循环化工园区分公司财务总监张春协认为，为鼓励排污企业安装在线监测设备，实施环保税后，应该对安装在线监测设备的企业给予所得税、增值税、土地使用税、房产税等税费方面的减免。

除了在线监测设备，纳税人同样关心为减少排放、降低污染投入的环保设备能否给予税收优惠问题。大唐保定华源热电有限公司在保定有两个厂，2008年后一直亏损，直到2013年后才开始盈利。“但无论有无利润，企业每年都要投资改造环保设施。仅2014年~2016年，公司就投入1.5亿元用于环保技术改造。”公司财务总监景爱华希望，企业用于环保技术的投入能享受税收优惠。

环保税开征在即，水资源税扩大试点已于12月1日启动，作为全国首个试点开征水资源税的省份，河北省地税局总经济师朱郁清认为，有着独特技术规范和行业特点的环保税与水资源税相似，都涉及机制衔接、技术支持、税源摸底、管理方式、信息共享等诸多方面问题，需要由政府牵头建立不同部门之间的分工协作工作机制。在这个机制下，税务机关征收管理，环保部门负责对污染物的监测管理，大家共享同一个信息平台，分工协作，共同把环保税征好、管好。

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