环保倒逼经济转型 大气污染治理没有退路

秋冬季节是京津冀及周边地区雾霾重污染的高发期，气象条件总体不利。这段时期的空气污染状况很大程度上决定了全年该地区的整体空气质量状况。为此，京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动展开，争取从今年10月至明年3月，京津冀大气污染传输通道上的“2+26”城市PM2.5平均浓度、重污染天数均同比下降15%以上

河北廊坊文安县大柳河镇兴发板厂的4蒸吨锅炉没有了往日的“生气”。作为090号，它与其他1500多家企业的燃煤锅炉一起，被集中在文安县的一座大院里。它们的历史将在这里终结。

11月21日，京津冀及周边地区“散乱污”企业治理暨秋冬季大气污染综合治理攻坚阶段总结现场会在文安举行。环保部部长李干杰通报，今年以来，京津冀区域6.2万余家涉气“散乱污”企业得到治理；完成电代煤、气代煤300多万户，替代散煤1000多万吨；淘汰燃煤小锅炉4.4万台，淘汰小煤炉等散煤燃烧设施10万多个……

没有过时的产业，只有落后的技术

作为我国北方最大的人造板生产基地，文安县刚刚经历了一场“绿色革命”。

1529台被拆掉的废旧锅炉让文安燃煤锅炉集中存放处成为了一个震撼的所在；曾经甲醛粉尘弥漫的木业生产车间配置了布袋除尘、挥发性有机物粉尘收集设备、燃气锅炉，显得明亮整洁；由中国林科院、北京林业大学签约合作的中国˙文安木材工业技术研发中心，刚刚组建3个月，大豆蛋白无醛胶、单板干燥及生态板阻燃技术3项成果已经获得应用。

而仅仅几个月前，这里还被环保部副部长赵英民指为“全中国最脏最乱最差的地方”。那时，7000多家大大小小的企业、摊点，分散在文安左各庄等3个乡镇，每天进进出出运送燃煤、木料、板材的重型柴油车和冒着黑烟的小型机动车辆不下5万辆；扒皮子、粉木料、劈板材的5000多家原料企业每天持续不断地排放粉尘；2000多家人造板生产企业，使用上千台燃煤锅炉，加重着这里的污染排放。

文安被“挂牌督办”后，6800多家“散乱污”企业和摊点被取缔，1529台锅炉被破坏性拆除。文安的空气质量因此发生了巨变。由2016年在全省143个县市中排名100之外，进入到今年的前20名之列。

“没有过时的产业，只有落后的技术。”廊坊市委书记冯韶慧说，文安正在创建国家级人造板产业示范区，本地一批企业受邀参与国家行业标准制定。经过兼并重组，文安达标人造板企业从39家增加到200家，税收不降反增，实现翻番。

听了文安大地木业总经理刘增军的介绍，李干杰给他算了一笔账，今年以来，这家企业投入3000多万元用于购置环保设备、进行锅炉改造。所生产的胶合板从去年的300多万张一下子增长到现在的750多万张，不仅数量增加了，每张胶合板的利润也从过去的2元增加到十几元。多生产出的450万张胶合板，利润就是4500多万元，一年就把环保投入收回来了。

“为什么会有这么好的效益？一个原因是质量得到提升，另一个原因是过去大量存在的‘散乱污’企业生产成本很低，恶性竞争，挤占了市场。今年，经过治理，‘劣币驱逐良币’的问题得到了很好地解决。”李干杰说。

通过这场“散乱污”企业治理攻坚战，包括文安在内的廊坊市工业最集中、污染最严重的南部三县市减排二氧化硫、氮氧化物10000多吨，减排粉尘3300多吨，廊坊市环境质量明显好转，空气质量综合指数在京津冀大气污染传输通道“2+26”城市中排名第四位。

环保倒逼经济转型，“绿色”促进多赢发展

“‘散乱污’企业综合整治，实现了保护环境、发展经济、改善民生的多赢预期目标。”李干杰说。

以河北省为例，河北省副省长李谦介绍，今年以来，河北省共压减炼钢产能2555万吨、炼铁2066万吨、煤炭1080万吨、水泥261.5万吨、玻璃500万重量箱、焦炭808.8万吨，淘汰燃煤小锅炉3.6万台，推进气代煤、电代煤均超额完成全年目标任务，排查出的“散乱污”企业全部整治到位。河北省PM2.5平均浓度由今年1至2月份同比上升46.2%，下降到1至10月份同比上升8.5%，比2013年同期下降38.5%，超额完成国家“大气十条”下降25%的目标。

“通过大气污染综合治理，催生了一批新业态、新产业，全省产业转型升级和动能转换步伐加快。”李谦介绍，今年前三季度，河北省装备制造业增加值占比继续高于钢铁，战略性新兴产业保持两位数增长，服务业对经济增长的贡献率超过二产，达到66.5%。

据山东省济宁市副市长于永生介绍，今年济宁市连续开展“百日集中攻坚”“利剑治污”等环保执法行动，集中解决突出环境问题2327个。“环保倒逼经济转型发展成效凸显。前三季度，济宁市规模以上企业营收、利润、利税分别增长14%、41.4%、34.7%，为近10年来最高增幅。”于永生说。

数据显示，“散乱污”企业整治暨秋冬季大气污染综合治理取得实效，“2+26”城市1至2月PM2.5平均浓度同比上升23.5%的不利局面已得到全面扭转，3月至11月15日同比下降9.8%；北京市PM2.5浓度连续7个月低于60微克/立方米，达到历史最好水平。

作为大气污染防治的重点任务，李干杰认为，“2+26”城市“散乱污”企业综合整治的做法和经验值得总结推广。具体而言，一是空气质量改善；二是推进供给侧结构性改革，促进了产业转型升级，实现了增产不增污；三是避免“劣币驱逐良币”现象，促进实现市场公平。

问责措施推动，治理大气污染没有退路

秋冬季节是京津冀及周边地区雾霾重污染的高发期，这段时期的空气污染程度很大程度上决定了全年该地区的整体空气质量状况，也越发受到广大民众的关注。

按照《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，从今年10月至明年3月，京津冀大气污染传输通道上的“2+26”城市PM2.5平均浓度、重污染天数均要同比下降15%以上，其中北京PM2.5平均浓度要同比下降25%，重污染天数要同比下降20%。

与行动方案配套执行的量化问责措施成为推动空气质量改善的关键一招。

现场会上，李干杰直言不讳地说，明年3月，“2+26”城市大气环境整治效果将进行大排队，排在倒数三位的、改善幅度没有达到60%的城市，将追责副市长；没有达到30%的，将追责市长；不降反升的，要追责市委书记。

11月14日，环保部公布了“2+26”城市10月PM2.5平均浓度和同比变化幅度排名。数据显示，17个城市PM2.5月均浓度同比下降，11个城市同比上升。从改善幅度来看，PM2.5月均浓度同比降幅排名前3位的城市为保定、北京和石家庄市，分别下降34.4%、32.1%和31.0%；同比升幅排名前3位的城市为晋城、邯郸和焦作市，分别上升139.1%、62.7%和51.2%。

李干杰指出，京津冀及周边地区秋冬季大气污染防治形势依然严峻，岁末年初的气象条件总体不利，一些城市PM2.5浓度仍在不降反升，实现“大气十条”要求的北京市PM2.5年均浓度达到60微克/立方米左右目标的压力仍然较大。

为全力打赢秋冬季大气污染综合治理攻坚战，李干杰提出，这些城市还需不折不扣完成攻坚行动工作任务，守住“散乱污”企业及集群综合整治阶段性成果，建立健全长效机制，完善排污许可、考核问责等制度，严格环境准入和审批，避免污染转移。