环保部约谈黑龙江农委及4市：秸秆焚烧火点数较同期增长

2017年11月28日，环境保护部联合黑龙江省政府对黑龙江省农业委员会和哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市政府主要负责同志进行约谈，督促落实秋冬季大气污染防治工作措施。

约谈指出，党中央、国务院高度重视大气污染防治工作，要求坚决打赢蓝天保卫战。9月28日，环境保护部专门召开会议，传达中央领导同志指示精神，要求黑龙江省等有关地区切实加大力度，压实责任，全力做好空气质量保障工作。黑龙江省农委和哈尔滨等地市虽然作了部署，开展了一些工作，但措施没有落到实处。10月18日至20日，哈尔滨等4市持续出现重度及以上污染天气，AQI长时间“爆表”，严重影响群众生产生活，造成不良社会影响。环境保护部组织的保障督查和专项督察还发现：

秸秆大面积焚烧污染严重。据黑龙江省农委统计数据，全省2016年秸秆综合利用率60.4%，其中双鸭山、鹤岗两市分别为46.9%和44.6%，但抽查发现，两市数据虚报水分分别达到90%和70%，秸秆综合利用工作推进不力。佳木斯下辖富锦、同江两市2016年上报秸秆综合利用率分别为59.8%和57.5%，但经调查，实际利用率仅分别为12%和10.6%。哈尔滨五常市农业局测算秸秆实际综合利用率为36%，与上报的65%相差甚远。省农委对秸秆综合利用工作抓的不紧，全省明确2017年秸秆综合利用率达到65%，但全省2017年秸秆综合利用工作方案直到8月14日才印发，对地市工作督促不力、考核缺失，对上报数据不审核、不把关，导致秸秆综合利用工作严重滞后。

黑龙江省规定10月11日至11月5日实施全域秸秆禁烧，但省农委监督工作流于形式，哈尔滨、佳木斯、双鸭山、鹤岗4市禁烧责任没有压实，对焚烧秸秆行为基本采取放任态度。10月18日至25日，据测绘部门数据显示，哈尔滨等4市耕地范围内火点及热敏感点总数分别为843个、2190个、1205个、471个；据环境保护部卫星遥感数据显示，上述4市秸秆焚烧火点数较上年同期分别增长5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。环境保护部现场督察时，频频发现大面积秸秆焚烧火点，火势猛烈，浓烟滚滚，污染严重，这是导致重污染天气形成的重要原因。

重污染天气应对流于形式。10月18日至20日，哈尔滨等4市虽启动了重污染天气红色应急响应，但应急减排措施落实不到位。哈尔滨市10月16日预测到10月18日至19日全市气象条件不利于污染物扩散，但未引起重视，直至18日20时50分即将“爆表”的情况下，才临时启动一级红色预警，贻误应急减排时机，且给人民群众带来不便。佳木斯市应急办在预警启动后，未按要求立即通知各成员单位启动应急措施，后虽由市环保局代为通知，但已致使减排工作严重滞后。

重污染天气应急预案普遍不严不实。鹤岗、双鸭山两市应急限产企业名单仅有8家和21家企业；佳木斯、鹤岗、双鸭山3市应急减排项目清单内容不全，仅是笼统规定每级预警响应对应的整体减排比例，未将减排措施细化到具体企业，缺乏可操作性。哈尔滨市应急预案于2017年10月印发，相关减排措施不具体，虽然拟定了减排企业清单，但多数企业减排措施不实，实际难以操作。

现场抽查还发现，在红色预警响应情况下，哈尔滨市龙唐电力群力供热、威立雅哈尔滨热电等企业用煤量较平时明显增加，限产减排措施没有落实；岁宝热电、华电热电、熙和物业、嘉力供热、巴彦裕宝热力、鑫玛热电木兰公司、宇王植物蛋白、金山热力、哈尔滨投资股份有限公司热电、麦肯食品哈尔滨公司等企业未落实应急减排措施。双鸭山市建龙钢铁、鹤岗市征楠煤化工没有落实限产减排措施，制作虚假台账应付检查；中海石油华鹤煤化有限公司建有3台170蒸吨燃煤锅炉，未按要求执行限产减排措施。

企业违法排污问题突出。督察发现，双鸭山市99台6蒸吨及以上电力和供热锅炉，有31台无任何环保设施，有43台无脱硫脱硝设施，烟气直排问题突出。龙跃供热公司2台160蒸吨燃煤锅炉未建脱硝设施，烟尘排放浓度超标。新天地物业、四方佳欣供热、东荣物业、新安矿、双达供热、集贤县瑞晟供热、同方节能友谊热力等企业19台20蒸吨及以上燃煤锅炉均无脱硫脱硝设施，烟气未经处理直排。

鹤岗市热力公司第一热源厂3台35蒸吨和一台130蒸吨燃煤锅炉仅有简易除尘设施，未建脱硫脱硝设施，烟气超标排放；第二热源厂建有5台35蒸吨、2台75蒸吨和2台130蒸吨燃煤锅炉，脱硫脱硝设施直至现场检查时才临时开启，烟气未经处理直排。经纬生物质发电公司建有2台35蒸吨锅炉，烟尘排放浓度超标。鹤翔新能源有限公司烟尘排放浓度超标，地面除尘设施运行不正常，出焦时烟尘无组织排放严重。

环境保护部在哈尔滨市现场督查期间，发现百余家企业存在环境问题，特别是华能集中供热、岁宝热电、国电哈尔滨热电、哈尔滨天宝热力、华电哈尔滨发电、哈尔滨第三发电等企业相关环保设施或未建成，或运行不正常，违法排污问题明显。

约谈要求，黑龙江省农委和哈尔滨、佳木斯、鹤岗、双鸭山4市政府应进一步提高认识，压实责任，强化措施，加大秸秆综合利用力度，深化秋冬季大气污染治理，强化环境执法监管，切实推进问题整改。要分别制订整改方案，并在20个工作日内报送环境保护部和黑龙江省政府。

约谈会上，黑龙江省农委和4市政府主要负责同志均作了表态发言，表示将诚恳接受约谈、正视问题、举一反三、全面整改，确保秋冬季大气污染防治工作落到实处。

环境保护部有关司局负责同志，东北督察局负责同志，黑龙江省政府及有关部门负责同志参加了约谈。