蓝天成“常客”辽宁沈阳大气环境质量创历史最优

近年来，沈阳市深入贯彻习近平生态文明思想，始终将改善大气环境质量作为一项重要的政治任务来抓，作为破解沈阳生态顽疾的有力武器和满足人民群众美好生态环境需求的重要手段。通过加强组织领导、创新工作机制、完善政策法规，深入开展抗霾攻坚行动，全市空气质量改善明显，大气环境迈上新台阶，群众的蓝天获得感、幸福感显著增强。

数说大气

蓝天常在空气常新

近年来，沈阳市空气质量优良天数呈持续上升趋势。

2013年至2021年，我市环境空气质量持续改善，2021年优良天数(AQI≤100)达到315天，较“十二五末期”的2015年增加108天，增长52%，达到2013年空气质量新标准实施以来最好水平。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)等主要污染物浓度较“十二五”末期均出现大幅降低，降幅分别为77.3%、29.2%、43.5%和47.2%。

担当作为：健全体系攻坚抗霾

“在沈阳，蓝天白云已经成为常态。”“即使在冬天供暖期，雾霾天也减少了许多。”这几年，很多沈城市民发现，蓝天白云常做客，沈阳的“好天”越来越多！

“好天”的增加不是偶然，而是多年来沈阳上下共同付出努力的结果。

“坚决打好污染防治攻坚战，是党的十九大明确的三大攻坚战之一，打赢蓝天保卫战是其中的重中之重。”市生态环境局局长裴希岩说，为了打好打赢蓝天保卫战，沈阳市委、市政府聚焦空气质量综合改善的目标，强化措施、攻坚克难、强力推进，从工作制度、调度指挥、协调联动、考核奖惩等方面入手，构建“四位一体”大气污染防治体系，积极破解大气污染治理瓶颈制约，增强大气污染治理的系统性和科学性。

按照大气污染发生的特点，沈阳市制定深入推进大气污染防治攻坚工作实施方案等系列文件，谋划实施能源结构调整、低矮面源整治、机动车尾气控制、挥发性有机物综合治理、扬尘污染整治和秸秆禁烧管控等9大攻坚战，落实34项具体措施，对照任务，逐月攻坚。与此同时，实施大气质量周调度、月排名、季度约谈的过程考核制度，完善双重巡查交办、复查督办、延时重访、考核问责机制。根据各地区空气质量变化情况和重点工作进展情况，对各区、县(市)空气质量每月一排名，考核结果向全社会公开，对排名靠后地区通报批评，进一步传导压力、夯实责任、推动落实。

聚焦重点：精准施策靶向发力

“十三五”以来，我市坚持“科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾”的工作思路，坚持把工业企业作为主攻方向，聚焦市区及周边重点区域靶向施策，“治企、压煤、控车、抑尘、禁烧”并举，点线面齐抓。

推进能源和产业结构调整

制定并实施燃煤总量三年控制计划(2018-2020年)；大力实施“煤改清洁能源”工程；调整划定高污染燃料禁燃区，推进工业企业园区和重点污染企业搬迁改造；严格控制过剩产能和高耗能行业新增产能项目。

实施燃煤污染防治

大面积实施燃煤锅炉拆小并大，全面淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉；全市3.3万蒸吨在用燃煤锅炉全部完成高效除尘脱硫脱硝改造；全市热电企业全部完成超低排放改造。2017年以来，持续推进四环以内区域居民散煤替代全覆盖。自2019年11月1日起，沈阳市率先在省内执行燃煤锅炉大气污染物特别排放限值。

实施机动车污染防治

初步建立了“车、油、路、机”系统化柴油车污染治理工作机制。完成“黄标车”淘汰目标；完成建设并运行冒黑烟智能识别系统、遥感监测车、固定遥感监测系统、柴油车低排放区监控系统。发布了《沈阳市人民政府关于划定机动车及非道路移动机械低排放区的通告》。初步建立了非道路移动机械编码登记制度。2019年开展柴油车污染防治攻坚战以来，年柴油货车监督抽测率达到60%以上，累计注销老旧柴油车4402余辆，取消老旧柴油车营运资质3617余辆。柴油货车监督抽测和机动车检测合格率分别保持95%和90%以上，柴油尿素抽检合格率98%以上。

实施扬尘污染防治

建成扬尘污染源颗粒物数字化管控系统，四环内混凝土搅拌站、环境敏感点周边建筑工地全部实现在线监控，推进落实“七个百分之百”防尘措施；建成区街路湿扫率达到并保持在90%以上；全市渣土、粉尘物质运输车辆全部安装GPS定位装置并与智慧城管系统对接。

实施挥发性有机污染物治理

将“三大区域”和“五大行业”作为治理重点，累计完成185家企业近200个VOCs重点治理项目。同时，完成全市523家加油站、8座储油库和412个油罐油气回收装置安装；累计治理“散乱污”企业5026家。

强化秸秆禁烧管控

建立秸秆禁烧管控四级巡查网络，利用遥感卫星，形成全覆盖监控；加大对管控不力地区政府实施问责力度，并实施财政扣款。

完善制度：应对污染守护蓝天

沈阳不断加强应急监测能力建设，在11个国控环境空气自动监测站和23个市控环境空气自动监测站的基础上，2017年新建100个大气微型监测子站，实现大气监控网络全覆盖。2018年新建3个大气边界监测站、3个VOCs监测站和1个多模式立体复合超级站，沈阳市空气预报从模拟分析变成数值预报分析。完成两轮重污染天气应急预案修订，对我市“轻污拉良、重污削峰”起到积极推动作用。

加强重污染天气的气象预报与预警，建立“事前会商、事中管控、事后评估”制度：

事前会商

沈阳市蓝天办组织第三方每日与辽宁省沈阳生态环境监测中心会商，污染时加密会商，提前对大气扩散条件进行研判。

管控发布

当预测有不利气象条件时，沈阳市蓝天办提前发布特殊管控行动指令，按照“时间精准、区域精准、措施精准”和“全时段管控+早晚间重点时段加密巡查”的管控模式，明确高值时间、区域、主要污染源及管控措施。

事中管控

市区联动，快速响应，各区县(市)政府、各部门主要领导和主管领导轮流坐镇，严格按照管控指令要求落实；沈阳市蓝天办组织第三方对各地区加密走航监测，并形成督导组，对各区县(市)政府、各部门管控措施落实进行督查，为各地区管控提供依据。

实时调度

沈阳市蓝天办根据实时气象情况和高值区域情况，实时调度并交办现场发现问题，有效削减高值区域峰值，轻污拉良。

事后评估

污染天气结束后，沈阳市蓝天办联合第三方对当日气象情况、数据情况及各项管控措施落实情况进行全面总结评估，对管控工作不到位、落实不严不实地区和部门上报市主要领导。

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持续深入打好大气污染防治攻坚战

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，沈阳立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，助力构建新发展格局，锚定2035年“美丽中国建设目标基本实现”以及“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的目标，持续深入打好大气污染防治攻坚战。

沈阳将以改善大气环境质量为核心，坚持问题导向与目标引领，全力突破制约环境空气质量改善的瓶颈问题，切实推进能源结构调整，探索交通运输结构优化，强化重点行业排污时空分布特征实施精准治理，加强大气污染成因解析，强化PM2.5与O3的协同控制及温室气体协同减排，推进大气环境管理体系和治理能力现代化进程。

深化燃煤锅炉减排

到2025年，全市建成区内在用燃煤锅炉全部实现超低排放。

强化散煤污染治理

到2025年末，完成四环内村屯搬迁或清洁化改造工作，全市建成区全部消灭散煤散烧。

加强移动源污染防治

深化“车、油、路、机”系统化柴油车污染治理工作机制，机动车污染防治实现人防——技防转变。

实施VOCs全过程治理

到2025年，全市工业企业VOCs减排量达到总量控制要求。

强化扬尘污染整治

持续强化固定扬尘源污染治理，探索制定降尘控制标准，对违法违规行为依法处罚。

推进秸秆禁烧及综合利用

“十四五”期间全市秸秆综合利用率不低于90%，不出现因秸秆焚烧影响空气质量的情况。

提升重污染天气应对能力

严格落实市、区县(市)、企业三级重污染天气应急预案，完善并及时更新重污染应急减排清单。

在目标指标上，到2025年，环境空气质量优良天数比率将达到省下达的指标任务要求，PM2.5和PM10浓度达到国家二级标准。氮氧化物(NOx)和VOCs排放量削减比例达到省下达减排要求，NOx重点工程减排量、VOCs重点工程减排量不低于总减排量的70%。