生活垃圾“按量征收”，当以公平为首要考量

近日，国务院办公厅转发国家发改委等四部委《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）。在健全价格收费制度方面，《指导意见》提出全面落实生活垃圾收费制度，推行非居民用户垃圾计量收费，探索居民用户按量收费。（2月14日 红星新闻）

毋庸置疑，居民生活垃圾“按量征收”，不仅能促进从源头上对生活垃圾进行分类，大幅度降低环境污染，也是减少居民生活垃圾的有效路径。

实际上，居民生活垃圾“按量收费”，已有了顶层制度设计。早在2017年，国务院就下发《生活垃圾分类制度实施方案》郑重提出，要按照污染者付费原则，谁产生垃圾，谁来付费；2018年1月住房和城乡建部印发的《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》明确要求逐步建立差别化的收费制度，实现计量收费；紧接着，2018年7月，国家发改委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，明确到2020年底，全国城市要全面建立垃圾收费制度。

就眼下而言，对居民生活垃圾“按量收费”，是大势所趋。要让这项公共政策平稳落地，起码要做到三点：首先，“按量收费”要制定出可行性操作办法。不管是按容器收费，还是按重量收费，或按垃圾袋（券）收费等，都要做足功课，尤其是最为核心的环节“收费标准”，要根据当地居民收入水平，考虑经济承受能力，要充分体现公平与正义。譬如，按垃圾袋收费，不妨实行“免费配额+超额付费”，按照人均生活垃圾产生量测算每个家庭的垃圾袋用量，将其作为基准配额，配额内的垃圾袋免费发放，超出配额部分要付费购买。

其次，架构正向激励机制，让生活垃圾“按量征收”，减少推行阻力。通过一定的经济补偿机制，来增加政策吸引力，从而这项公共政策全面推行开来。颇具欣慰的是，类似的办法已开始在一些地方实践。在浙江宁波镇海区澥浦镇十七房村垃圾分类积分兑换点，村民拿着“绿色存折”陆续前往兑换。根据规则，凡是垃圾分类做得好或参与志愿服务的村民都能在“存折”中增加积分，累积到一定数值，可用来兑换陈醋、大米、肥皂等生活用品，还能兑换健身器械使用券、家庭医生和健康体检等服务。

最后，居民生活垃圾“按量征收”，要充分考虑低收入群体的承受能力。低收入群体对收费价格较为敏感，倘若没有合理的制度保障措施，他们可能站到政策的对立面。各地的探索过程中，不妨制定出低收入群体征收免征额，超过免征额度再付费，对购买垃圾袋给予适度优惠等，来保障弱势群体的切身利益。